公共政策过程中的公民参与研究——基于治理和善治的视角.pdfVIP

上 海 市 经 济 管 理 干 部 学 院 学 报 第 11卷第 6期 2013年 11月 JournalofShanghaiEconomicManagementCollege Vol_11No．6 NOV．2Ol3 公共政策过程中的公民参与研究 基于治理和善治的视角 高祥荣 (北京大学 政府管理学院，北京 100871) 摘要：在现代社会，公民的参与程度 已经成为衡量政府行政管理水平的一个重要指标。公共政策是协调利 益关系、解决社会问题的基本治理工具，它必须公平体现公 民的利益诉求，这就要求政府满足公民日益增长 的参与需求。在社会转型期，由于政治经济文化等多种因素的限制，我国公民政策参与还面临很多困难。通 过分析我国目前公民政策参与的现状及存在的问题，在借鉴国外比较成熟公民政策参与的相关经验的基础 上，以构建政策网络治理为根苯路径，从改善制度和技术、提升公民参与能力、培养参与型政治文化、健全保 障机制以及促进有序参与的角度提出了完善我国公民政策参与的一些具体建议和措施。 关键词：公共政策过程 公民参与 治理与善治 中图分类号：D63 文献标识码：A 文章编号：1672—3988(2013)06—0046—10 一 、 治理与善治视角下的公共政策与公民参与 1．理和善治的基本理论 ●治理理论及其兴起 1989年，世界银行在报告中概括当时非洲情形时首次使用了“治理危机”一词，并将治理作为分析和 解释这一地区经济绩效比较好的一个核心概念。自此 治‘理”一词开始成为各学科的热点概念，但对 治‘ 理”一词的定义却没有形成一致的观点。治理理论的主要创始人罗西瑙 (JamesN．Rosenau)指出：“治理的 内涵既包括政府机制，同时也包含非正式、非政府的机制。” 俞可平教授对治理的定义：“治理一词的基本含义是指在一个既定的范围内运用权威维持秩序 ，满 足公众的需要 。治理的 目的是在各种不同的制度关系中运用权力去引导、控制和规范公民的各种活动， 以最大限度地增进公共利益。”治理与传统的统治有着本质的不同：一是治理强调的是政府与社会的 多元合作，治理的主体是多元的；二是治理是一个上下互动的管理过程。治理理论的主要论点有：一是 重视社会管理力量多元化；二是重新定位政府角色；三是倡导网络管理体系。它之所 以能够兴起，是因 其被普遍认为可 以弥补市场与政府的不足。随着市民社会的不断发展 以及第三部门的兴起，并在社会 生活中发挥着越来越大的功效，同时治理理论也表现出很大的普适性和灵活性，于是治理理论逐渐被 收稿 日期：2013—03—26 作者简介：高祥荣 (1990一)，男，湖北省荆州人，北京大学政府管理学院硕上研究生，研究方向：公共政策与公共治理。 - - - — — 46—— 其 他 高祥荣 公共政策过程中的公民参与研究——基于治理和善治的视角 第 11卷 第 6期 学者们所重视 。 ●善治的目标与要求 尽管治理可以弥补政府、市场在调控和资源配置过程 中的某些不足，但治理也不是万能的，治理失败 的可能性在于：它既不能代替国家而享有合法的政治权力，也不能代替市场而 自发地对大多数资源进行 有效的配置 。有效的治理必须是建立在 国家和市场基础之上，它是对国家和市场的一种补充。 于是许多学者提出了应对治理失败的理论，其中最有影响的是 “善治”的理论。俞可平教授指出：善治 就是公共利益最大化的公共管理过程 ，其本质特征在于政府与公民对公共生活的合作管理 。善治的衡量 标准主要表现在 以下几个方面： 第一，合法：政府要积极吸收公民参与，以便取得公民最大限度的同意和认可来增加其合法性 。 第二，透 明：指政府信息的公开性，要做到为公民所知晓，以便公民能够及时参与到决策中来。 第三，责任：政府如果想使 自己责任减少的同时得到大部分人的支持，必须及时和公众协商，让公众 和政府共担责任。 第 四，法治：没有健全的法制，没有对法律的充分尊重，没有建立在法律之上的社会秩序 ，就没有 善治。 第五，回应：政府必须对公民的要求做出及时负责的反应，只有尊重民众意见采取措施解决民众的疾 苦，才