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工作研究 改善我国县治的若干思考 史明霞 (北京工商大学，北京 100048) 内容提要：县治乃国治之根本。本文分析了当前中国加强县治过程中所取得的成就 与矛盾，并在此基础上提 出了若干改革建议，包括更加彻底进行强县扩权改革；深化村民 自治改革；深化分税制改革，匹配县级政府的财权和事权，规范县级财政收入，公开财政 预算报告；建立配套县治改革措施，强化监督，细化地方官员升迁考评机制。 关键词：县治 分税制 政绩考核 中图分类号：F812．7 文献标志码 ：A 文章编号：1672—9544(2013)12—0073—03 张五常曾经在 《中国的经济制度》中提出：改革以来 一 、 引言 中国经济的快速发展很大程度上源于县域经济之 所谓县治，就是在设县行政架构下进行的县域 间的竞争，地方政府为活跃当地经济、解决就业、取 治理 ，它是以县城为中心，以乡镇为纽带 ，以广大农 得税收，相互竞争 ，成为激励中国经济的主要动力 村为腹地，在行政 、经济和社会三方面进行综合治 之一。远则30年，近则 10年，中国这种内生竞争模 理的一整套体制和机制。 式下的县级行政体制确实给中国经济带来了前所 从历史上看，“郡县治，则天下安”。清代有人曾 未有的活力。县级所辖的乡镇作为县域经济竞争的 说过，州县官才是真正的 “治民之官”，而他们的上 主体从联产承包制开始就调动了亿万农民的积极 司，以及上司的上司，包括知府、道台、按察使、布政 性 ，给原本死水一潭的农村注入了一股新鲜的血 使、巡抚、总督 ，都是 “治官之官”。晚清的方大浞在 液，使得农村经济得到近 15年的快速发展 ，接着创 平《平言》中说道：“兴利除弊，不特藩臬道府能说不 新地发展各种乡镇企业，第一次将现代化的工业和 能行 ，即督抚亦仅托空言，惟州县则实见诸行事，故 科学理念大规模地和传统农业有机地结合了起来 ， 造福莫~nk,li县”；雍正皇帝则更将州县官看作 “吏治 大大地提高了生产力。今天中国的粮食能长期保持 之始基”，他形象地比喻说 ：“全省吏治，如作室然。 丰收局面、中国人彻底地摆脱了靠天吃饭 、赢来了 督、抚，其栋梁也。司、道，其垣墉也。州、县，其基址 温饱和小康也缘于县制和县治在理念和实践上的 也”，而有作为的封疆大吏都很看重做官是否由州 巨大突破。而后的新农村建设、费税改革、城镇化发 县官起家。林则徐为江苏巡抚时，经常对僚属说 ： 展、招商引资都在不同阶段或是减轻了农民负担、 “吾恨不从牧令出身，事事 由实践。”曾国藩总督两 或是加快了农业现代化、工业化的进程。自21世纪 江时也说：“做官当从州县做起，才立得住脚。”由此 以来的十年 ，国家不仅在经济上促进县域的发展 ， 可以管窥，县治乃国治之根本。 更从政治和行政治理结构上予以改革。十年县治， 当今中国历经了30余年的改革开放，取得举 推出了诸如 省“管县”、党“代会常任制”、“县委书记 世瞩 目成就。在此过程中，县域发挥了巨大的作用。 一 职的任命权收归省委”、“县委书记高配”等政策 [收稿 日期]2013—04—12 [作者简介]史明霞，经济学博士 ，副教授，研究方向为财税理论与政策。 [基金项 目]本文受北京市哲学社会科学首都流通业研究基地资助。