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甘肃省新一轮经济改革的重点难点和举措 ■／李含琳 摘 要：全面深化经济体制改革是党的十八届三中全会 《决定》的中心内容。本文以《决定》精神为指导、紧密结合甘肃省35 年以来在经济体制改革方面的基本、现状、特点和问题，从不同的方面就今后如何积极推进我省的经济体制改革．提出了一些 政策建议。 关键词：甘肃省 经济改革 重点 难点 拳措 党的十八届三中全会作出的 《中共中央关于全面深化改 宏观调控方面存在的难题主要有：间接调控与直接调控不协 革若干重大问题的决定》(以下简称 《决定》)，共有16个部分、 调，直接调控运用比较多；中央政府的发展目标(平衡稳定) 60条要点。除去第一部分讲改革的重要性和指导思想，第十 与地方政府的发展目标(增长和就业)不协调；国家政策与地 六部分讲组织领导之外，在其余的l4个部分中．有7个部分是 方对策之间难以完全一致：部门之间的体制和管理方面的重 专门讲经济体制改革问题。可见，中央对于经济改革问题的 叠现象仍很严重。根据 决《定》关于建立新型宏观调控的要 重视程度。本文主要以三中全会的《决定》为指导思想，以甘 求，我省在这方面需要注意和解决的问题有：一是要在思想 肃省情为现实依据，试就当前我省经济体制改革面临的重点 上明确，当前的经济改革所面临的环境条件比短缺经济的时 和难点做些探讨，并且试图对我省如何深化经济改革提出对 候要艰难得多，产能过剩、总产品过剩、劳动力过剩是基本国 策建议。 情。九十年代的改革只面临解放思想和转制的两个难题．而 一 、 基本经济制度改革 现在则面临解放思想、转制、垄断和家族化四大难题。二是改 《决定》关于基本经济制度改革的思路和要点：一是继续 革不可能延续传统的改革方式。即企业转型、人员分流、产品 坚持公有制为主体，多种所有制经济共同发展。二是公有制 更新等措施，而必须坚持在维持现有体制格局的条件下．充 经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部 分挖掘不同经济成分的发展活力和创造力。三是市场机制不 分。三是基本经济制度改革的重点将由结构调整向效率提升 仅要在配置资源上起决定性作用，而且要在市场定价、就业 转变。四是大力发展各种形式的混合经济。五是放开若干关 择业、工资分配、资本流动上起决定性作用。 键领域的投资限制。根据 决《定》精神和具体省情，建议甘肃 三、农村经济体制改革 省在基本经济制度改革方面集中解决好这样几个问题：一是 虽然我国的农村改革已经进行q35年．但农村经济改革 在公有制与非公有制经济之间，如何加快私营经济快速发展 还只是在农民土地使用权的权限上进行。目前，甘肃省农村 是关键问题，20l2我省的非公有制经济比重只38％．国有企业 经济体制改革面临的难题有：一是农民的土地权限总是受到 改制远没有到位，非公有制经济的发展空间很大。二是实施 侵害，农村土地的农“民集体所有权”往往变成 集“体所有权” 甘“肃省非公有制经济发展计划”。三是在主导产业、龙头企 了。二是甘肃省城乡之间、区域之间的二元结构差别很大。三 业中引入外资和私人资本。四是调整不同经济成分的衡量标 是农村经济组织难以实体化。四是农民劳动力、农民土地和 准，只看效率，不看所有制关系和比重。 粮食等 “农村三大资源”不值钱问题越来越严重。直接威胁农 二、宏观调控体制改革 村的长期稳定发展。根据 决《定》精神需要考虑的对策有：一 正确处置政府与市场的关系关键问题是要在市场体制 是加快构建新型农业经营体系，尤其是要大力发展公司制农 条件下科学合理地界定政府的职能和权限。当前，甘肃省在 场、牧场和加工企业。二是赋予农民对承包地占有、使用、收 22