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上海加快吸引国际组织落户设想与建议 　　摘要：积极吸引国际组织落户，是促进上海转型升级、提升国际影响力的重要抓手。本文分析了国际组织选址的一般条件，并将上海的经济社会发展基础条件与之进行匹配度分析，更好地分析上海吸引国际组织落户的优劣势。在此基础上，提出上海吸引国际组织落户的主要设想以及有针对性的对策建议。 关键词：国际组织 落户 设想 ▲▲一、引言 随着全球经济一体化进程的日益加深，国际组织在处理国际事务、解决国际矛盾和争端中发挥着愈加重要的作用。数据显示，截至2013年，在UIA范围内的国际组织已达66000 个，分布在300个国家和地区，在一百年左右的时间里数量翻了300多倍。基于国际组织的影响力，国际组织在城市设立的总部机构数量已经成为衡量城市国际化水平和国际竞争力的一个重要指标。布鲁塞尔、巴黎、伦敦、华盛顿和日内瓦等国际组织总部数量居前的城市，在国际影响力的排名中均名列前茅。 上海近年来经济实力和国际地位不断增强，但与之不相适应的是，上海吸引的国际组织总部数量还非常少。上海应紧紧抓住全球发展重心逐步东移的机遇，加快吸引国际组织总部的落户，通过各个国际组织的平台，代表中国乃至亚洲在全球治理中争取更多的国际话语权和规则制定权；尤其是要通过经济类国际组织的落户，力争成为全球经济的重要主导力量之一；依托专业类国际组织提升全球产业链地位，促进产业转型升级。 ▲▲二、上海吸引国际组织落户的条件分析 （一）国际组织选址的一般条件 布鲁塞尔、巴黎等这些城市作为国际组织的选址地，都具备一些基本的条件，具体包括：稳定的政治环境，持续的国际影响力，优越的区位、交通条件和完备的基础设施，雄厚的财政实力支撑及优惠政策，良好的法治环境。此外，国际组织的创始国，多元开放的人文环境以及发达的社会组织等因素也是国际组织选址的重要条件。当然，不同类型的国际组织在选址方面还有一些特别的条件。如以联合国、各国议会联盟、上海合作组织等为代表的政治类国际组织，其总部选址主要倾向于政治中立地区或创始国/核心成员国首都所在地。经济类国际组织选址往往是在核心成员国的经济中心城市，如亚太经合组织、非洲开发银行分别将总部定于亚洲金融中心新加坡、科特迪瓦经济中心阿比让。而相关领域的产业基础是科技、文化等专业类国际组织在选址方面考虑的重要因素之一。如国际海事组织和国际海运联合会总部位于英国重要港口城市伦敦，世界科技城市联盟发起于韩国科技城市大田，法语国家组织、国际展览局和国际葡萄与葡萄酒组织总部在法国巴黎。 （二）上海经济社会发展条件与国际组织总部落户的匹配情况 结合上述条件分析，国际组织总部落户的条件可概括为政治影响力、经济影响力、区位和基础设施、政府支持等九大类条件。对于其中一些条件，上海具备足够的优势，但有部分条件仍无法满足。对此，本文创新性地提出上海经济社会发展条件与国际组织总部落户的匹配度分析，详见表1。 根据上述分析，在吸引国际组织总部落户上，虽然上海还存在缺乏专门机构统筹、法制环境有待完善等不足，但从经济影响力、城市基础设施、政府组织管理能力、人文环境等方面看，上海已基本具备吸引国际组织总部落户的基础。因此，上海完全可以利用其在经济实力、特定行业和领域的优势，制定战略规划，明确定位，积极吸引经济类和专业类等相关国际组织总部落户，争取在2020年四个中心基本建成之际，拥有2-3家金融、航运、贸易方面的国际组织总部或区域总部。 ▲▲三、上海吸引国际组织落户的主要设想 （一）依托既有优势，推动国际组织的各层次总部落户 近年来，中国等新兴国家政治和经济实力不断上升，在国际组织中的地位更加突出，国际组织总部选址也出现由欧美发达城市向新兴国家的城市转移的趋势。抓住此契机，依托上海在金融、贸易、航运、电子信息等领域的优势，积极参与相关的国际组织，提升在国际组织中的话语权，并从承办国际会议或论坛、开展合作项目入手，循序渐进地引进国际组织区域总部，或争取将部分国际组织总部迁移至上海。 可考虑引进的经济类国际组织区域总部如：世贸组织、亚洲开发银行等。亚洲开发银行近年来不时传出可能迁址的消息，随着自贸试验区的建设和国际金融中心功能的不断提升，吸引亚洲开发银行落户上海将成为可能。可考虑引进的专业类国际组织总部包括：国际海事组织、国际展览局、世界旅游组织、国际行业协会总部等。全球航运中心东移，上海国际航运中心建设优势不断凸显，波罗的海国际航运公会上海中心落户浦东，基于良好的基础，上海可以加大外交力度，积极游说，争取国际海事组织等航运国际组织在上海设立亚太区域总部。此外，基于上海的一些产业领域优势，还可积极争取设立联合国教科文组织终身学习研究所、全球移动通信系统协会、世界科技城市联盟、世界休闲组织等区域