公共管理学经典《公共行政的精神》之《伦理与公共行政》课件.ppt

《公共行政的精神》The Spirit of Public Administration 伦理与公共行政 第七章 《公共行政的精神》[美]乔治·弗雷德里克森 开篇的话 伦理是一个哲学、价值和道德准则的世界，而行政则是决策和行动的世界；伦理寻求对与错，而行政则是完成工作；伦理是抽象的，而行政则是具体的。 本章研究的主要问题是：1.伦理如何改革行政； 2.行政如何影响道德；3.伦理与行政之间的相互作用。 内容结构 人性：善还是恶 一些观点主张 分标题 二 企业问题与 政府伦理 作出符合道德的决策：对与错 民主与伦理：责任问题 政策理论与政治 人性：善 VS 恶 政治与行政的关系 任命“品行较好的人”改善政府 改善行政人员的道德水平 马基雅维利 边沁 霍尔布鲁克 迈耶 霍布斯 洛伊 洛克 康德 罗尔斯 德沃金 麦格雷戈 X理论/Y理论 人性：善 VS 恶 1 人们对腐败的界定因职业和环境的不同而有所差异 2 人类从善到恶所显示的大致曲线与环境和职业有关 3 人们对行政部门有严格的标准和很高的道德期望 4 来自于其他环境的人进入政府部门后更倾向于破坏政府道德 5 民选官员同公务员在道德期望标准上有很大的差别 6 在任何组织环境下，人们的道德状况都是可以改善的 决策：对 VS 错 1 决策的伦理是建立在宪法、法律和规章制度基础之上的 2 规章、制度、报告、检查、监督等能够强化伦理决策的可能性 3 公共管理者在有限的行为范围内践行道德 决策：对 VS 错 4 人们关注到的道德败坏不是出现在行政领域而是在政治领域 5 公民关心的“平等、公平、正义”等问题关乎到政府的合法性 6 随着政府的民营化发展，增加了政府中道德败坏的可能 7 现今对公共政策的分析与研究都带有目的性与功利主义 伦理/民主/责任 1 人们普遍感觉公共官僚制缺乏控制和不负责任，但缺乏证据 2 部分官僚是公共政策制定的参与者，同时又是政治上的保护者 3 坚定对官僚制道德控制的同时，却削弱了行政和判断力的控制 4 政策闭锁可能导致行政角色的逆转，同时伴随着道德两难 政策伦理/政治 1 许多政策伦理问题是由法院来处理的 2 立法者、民选官员和官僚们需要对法院判决的政策作出反应 3 民选的和政治任命的政府官员常处理较低层次的伦理问题 4 分配正义是民选官员和公共管理者面临的主要伦理问题 企业化/政府伦理 普遍认同 企业与政府最大的不同在于，企业是利润驱动的，而政府则是在特定服务的固定预算和规定的绩效标准基础上运作的。 观念趋势 人们普遍相信，如果政府运作更像企业的话，那么许多公共的功能就能更有效地实施。 企业化/政府伦理 企业化/政府伦理 未来行政伦理研究的任务 1 对与错的标准是随着环境的变化而变化的 2 研究者应该比较不同环境、职业和文化中的道德标准和行为 3 研究者应该对传统的程序和管理控制方法与现代方法进行比较 4 研究者应该测量教育和训练对行为产生的实际效果 5 研究者应该评估民营化对政府腐败和道德的影响 6 研究者应该测量自由裁量权的减少对行政绩效和伦理的影响 距离悖论和角色差异问题 第八章 《公共行政的精神》[美]乔治·弗雷德里克森 内容结构 公众倾向于在抽象的意义上对政府和政府事务持负面的看法；但他们在与政府项目或具体的政府官员打交道时，公民又倾向于对政府官员持正面的看法。 距离悖论 角色差异 公众一般不会对民选的议员、行政首长、政治任命官员和常任文官进行区分，因而公众对政府官员在道德感觉上存在角色差异。 为什么公众会对公共管理者持消极的看法？ 距离悖论 人们相信或者崇敬离他们近的政府官员，而认为离他们远的政府官员则是懒惰、不称职和不诚实的。 1 一方面是政治说辞的一种功能 2 另一方面是公民脱离公共生活的一种功能 3 任期限制制度在一定程度上是距离悖论的反映 距离悖论 距离悖论 距离悖论给公共管理提出一个巨大的挑战，在缺乏经济市场作为测量需求和绩效机制的情况下，公共官员和公共组织就要同公众偏好进行艰难的斗争。 因为存在距离悖论，职业的公共管理者就会面临着危险：他们可能有效回应其临近居民的需要，因为这些人的情感主导着公共舆论；而对于远离他们的人，则不能做出有效回应，或者根本就不回应。 内容小结 作者认为，价值是公共行政的灵魂，公共行政的理论和实践不仅仅是技术或管理的问题。 无论任何人，研究行政问题，都要涉及价值的研究，任何从事行政实务的人，实际上都在进行价值的分配。 内容小结 公民精神对公共行政具有重要意义，对公共行政伦理的实现具有重要影响。作者认为，公共行政“不仅呼吁有教养的、以功绩为基础的公共服务，也同样需要谙熟宪法、热心公共事务、见多识广的公民”。