公务员MPA培训辅导内容：公共管理基础知识辅导.ppt

主要内容 一、公共管理的由来及其特征 （一）公共管理的由来 1、20世纪70年代末公共管理兴起的背景 ?信息化、全球化、民主化的发展 ?企业经营机制与市场活力的示范效应 ?公民自治与公民社会（NG0/NPO）的崛起 ?政府治理的三大危机：经济上的财政危机、组织管 理上效能危机与政治上的信任危机 2）公共服务市场化的运行模式 政府规划或必要的投资减税 （掌舵者、合同谈判者、合同监管者） ? 竞争性市场化运作 （通过合同竞标、特许经营、BOT、有偿承包经营、行政委托、市场融资、政府采购等方式负责生产与经营，包括公私在内的多元力量划桨） ? 消费者自主选择 （政府财政补贴的凭单制、特殊服务的用者付费、多个服务据点，以选择形成公共服务消费市场） 通过公共管理社会化和公共服务市场化，政府职能的范围和实现形式发生了重大变化。 （4）在政府与公共部门引入竞争机制：提高服务质量 ?公对公的竞争： ?公对私的竞争： ?私对私的竞争： 思考：不在于公或私，而在于竞争和选择；当前公共服务的垄 断与质次价高。 1、公共管理的涵义 (4)政府职能方式的转变：全方位的变革 三、政府体制及其改革 （三）当前政府体制改革的方向 改革的基本方向是建立公共行政体制。它是能适应社会主义市场经济体制发展需要，适应社会主义民主与法制需求，适应全球化与信息化发展趋势，体现为人民服务、实现和增进公共利益的服务型政府体制。 这里重点阐述： ——政府纵向的权责分工 ——政府横向的权责分工 ——政府层级的减少 ——具体领域的行政体制改革 （二）规范政府行为的思路 目的——通过转变观念、创新政府制度来规范政府行为，提高 行政效能，增强政府能力。 基本途径： 谢谢大家 祝身体健康、工作顺利！ 董晓宇联系方式： ? dxybac@163.com 5、救济职能：提供社会保障和环境保护 主要是针对社会中的弱势群体而设置的一系列制度来实现的。 ——通过失业保险、医疗保险、社会保险等各种社会保险体系， 帮助个人解决其面临的无力解决的问题； ——通过对残疾人、没有生活能力又没有人赡养和照顾的孤寡老 人等的社会福利制度； ——为低收入者提供社会救济，维护社会的公平和稳定； ——对遭受洪水、地震、森林火灾等自然灾害公民给予救济。 根据私域自主原则，政府就在公共领域中活动 市场（企业自由竞争） 社会（公民自治） A：公共管制：维持市场秩序、公共秩序和执政秩序 B：公共服务：提供市场和公民无力或不愿提供的公共产品 公共领域 （代议制政府） （三）中国当代政府的职能转变 1、中国传统政府职能的基本特点及其缺陷 ——大政府的职能定位。政企不分、政事不分、政社不分所导致的政府职能“越位”、“错位”的问题严重；同时，政府应当履行的公共服务和公共监管功能又严重不足，存在“缺位”和“不到位”问题。 ——政府功能的控制取向。控制是政府职能实现的主要方式。 ——政府职能分化过细。部门林立、相互扯皮，以及公共权力部门化、部门权力利益化，并导致“强部门、弱政府”。 ——政府机构膨胀严重。 ——公共管理的成本高、效率低。 2、政府职能转变的基本思路 （1）政府职能范围的调整：由“大政府”向“小政府”的转变。有限的政府职 能主要是“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”。 （2）政府职能重心的调整：由“管制”向“服务”的转变。依据市场本位、社会 本位、公民本位、权利本位的原则，把管制纳入服务的视角，建立服务型政府的 职能体系。 （服务型政府也不是不要管制，同时也不是什么都服务）。 （3）政府职能关系的调整：理顺内外关系。 ——在外部关系上，除了实行政企分开、政事分开、政社分开，确保企业的 市场主体地位、事业单位的自组织地位外，主要是理顺党政关系及各国家权力之 间机关的关系、政府与其他公共管理主体之间