国有森林资源产权制度改革探究.doc

国有森林资源产权制度改革探究 　　【摘 要】森林是大自然的肺，既可以吸入二氧化碳呼出氧气，减少温室效应的危害，又可以防风固沙减少水土流失，防止土地沙漠化。森林资源对人类有益的方面当然还不止这些，由于篇幅有限所以就只举几个相当重要的来说。随着人们保护森林资源的意识越来越强，对国有森林资源产权制度改革的意识也越来越明显了，因为改革可以使人类更好地利用和改造森林资源。 【关键词】产权制度；森林资源；改革 强烈的保护和改造森林资源的意识促使我国的国有森林产权制度进入改革阶段。国有森林资源产权制度改革要面临的考验很多，改革时要注意的事项也很多，本研究就专门针对于国有森林资源产权制度改革的各方面问题做一下探讨，使读者能够更加清楚和明白的了解到国有森林资源产权制度改革在所处的大环境中的地位。 1.国有森林资源产权制度改革的方法与步骤 1.1国有森林资源产权制度改革的首要步骤 运用历史与现实、规范与实证相结合的方法，对国有森林资源产权制度变革的历史进行梳理和分析，分析制度变迁的特点，通过建立制度变迁理论的必要性模型，对制度变迁对林业经济增长的贡献率进行计量分析，通过建立制度变迁的条件模型，揭示国有森林资源产权制度改革应当遵循的内在规律，说明国有森林资源产权制度改革的现实性、必要性及可行性。通过确立评估标准、评估方法和评估法律保障来建立专业化的市场评估组织，通过理论阐释和模型分析来设立规范的产权交易市场，从而实现国有商品林的市场运作。 1.2国有森林资源产权制度改革的外在条件 通过实际调查，对我国国有森林资源产权制度实践领域存在的产权权属不清、产权模式创新不足、国家所有权体制滞后、市场运作机制缺失、相关政策法律法规不协调等问题进行了分析，为有针对性地解决相关领域的问题创造条件。 1.3国有森林资源破坏带来的严重后果 在自然界里，环境的各个因子不是各自孤立的，它们之间的关系和作用是错综复杂的。森林本身是一个极其复杂的有机群体，是陆地上最大的生态系统。森林资源的消长变化能极大地影响周围环境，同时也受环境的影响.为了有助于研究森林和环境的相互作用，我们有必要研究森林资源破坏带来的严重后果以及防止森林资源被破坏的方法。破坏森林会造成土沙崩溃，洪水等自然灾害。而且会加速全球变暖，导致生存在森林的生物死亡。森林破坏，作为环境问题的一项重要课题，给我们留下了许多问题。所以我们一定要保护森林因为森林承担着许多重要任务。比如，给我们提供木材，承担着储藏支撑人类生存的雨水的作用。还有吸收二氧化碳生产氧气，给生物提供生存环境的作用等森林的作用有很多。森林消失的那时刻，地球上的所有的生物也许也会被灭绝。因此，破坏森林等于破坏我们的生活。 2.国有森林资源产权物权的化了解 2.1利用好国有林地承包经营权 我国国有林改革必须建立起既能够适应社会主义市场经济，又有利于国家生态建设和促进林业产业发展要求的管理体制和经济运行机制。我们可以按照土地承包经营权的模式来构建国有林权制度改革的相关内容，核心要解决国有林的收益权和处置权这一产权问题。这样，既有助于保护承包者利益，又能促进国有森林资源的合理开发、利用以及林业发展，更好地维护良好的生态环境，实现可持续发展。 2.2森林资源的国家所有权 林权是森林资源所有权的简称。从财产物质内涵来看，它包括：林地所有权；林木等生物资源所有权；森林环境资源所有权三部分。正我国森林资源的所有权分为国家所有权和集体所有权，它们分别为宪法性的权利和民法性的权利。从物权法视角看，”林权”是”涉林物权”的统称，包括森林资源所有权、林木所有权、林地所有权、林地承包经营权等具体物权形态。林业物权是也权利人对森林、林木、林地等森林资源享有的直接支配和排他的权利，包括森林、林木、林地所有权，以及与森林、林木、林地有关的用益物权和担保物权。近年来，由于国有林区森林资源所有权不明晰，森林资源的国家所有权并未得到有效的保护，国家财产未得到有效的使用。所以，在国有森林资源产权制度改革时一定要注意森林国家所有权的有效利用。 2.3论国有林场森林资源用益物权的实现方式 国有林场对国有森林资源的各项权利改革正处于关键时期，改革的成败直接关系到我国国有森林资源质量的好坏、林业产业的兴衰、林场职工生活质量的高低。在集体林权改革初显成效的今天，国有林场对国有森林资源的产权改革正在积极探索中。研究发现，国有林场森林资源出现了危机、林业经济出现了危机，职工生活困难，且经营效率低下，管理体制不顺。笔者认为主要原因在于没有赋予国有林场森林资源用益物权，并且未以法律形式规定其实现方式，使国有林场不能充分发挥其经营活力。以林地资源属于国家或集体所有为基础来设置森林资源用益物权的种类。既要考虑到国家、