我国城市居民最低生活保障制度的目标定位.pptVIP

我国城市居民最低生活保障制度的目标定位——以浙江省城市低保家庭调查为例的研究祝建华（E-mail：zhujianh@zjut.edu.cn) 2009年11月 Contents 一、背景介绍 20世纪90年代我国城市贫困问题 20世纪90年代中期以后，城市贫困人口有明显的增加趋势。在城市中迅速形成了以部分失业人员、下岗人员、待岗人员和退休人员以及他们赡养的人口为主体的城市贫困群体。 这个时期的城市贫困问题，引起了整个中国社会的普遍关注，影响了社会中绝大多数人的生活，同时人们发现，城市贫困问题的解决，需要在政府的主导下，动员全社会的力量才能解决，传统的那种依靠零星救济、个人慈善施舍的方式已经无法解决这些规模巨大，生存存在严重威胁的城市贫困家庭的贫困问题。由此而言，这个时期的城市贫困问题已经具备了作为一个社会问题的典型特征。 政府对绝对贫困的回应，也是基于满足其基本生存需要。 我国各地都根据基本需求法确定了最低生活保障线。通常认为城市贫困人口是指县人民政府所在地建制镇以上各级城市中，收入在当地政府规定的最低生活保障线以下的非农业人口。在计算城市贫困规模、识别城市贫困人口、判断城市贫困状况的过程中，各地均将低于当地城市最低生活保障线以下的居民，也就是通常所说的低保家庭视同为城市贫困人口。但我国城市低保制度保障标准的确定值普遍低于实际所需的费用，因而只能说它是一个勉强维持生存而不是维持生活的标准。显然，依据这样一个标准确定的保障对象实际上不可能包括全部贫困人口，而只能是贫困人口中的特别贫困的部分。 城市居民最低生活保障制度政策演进 二、最近的一项研究：我国城市居民最低生活保障制度的评估与重构 研究思路与分析框架 研究方法 “理念－目标－方案”三位一体的方法 本研究的资料收集方法主要采用结构式问卷调查与个案访谈的方法。 本次调查采用多阶段抽样的方法，从浙江省抽取4个城市，分别为杭州、宁波、衢州和湖州。根据浙江省人口、经济发展状况，四个城市发展特点不同，具有一定的代表性：杭州市是全国典型的综合发展城市，同时也是浙江省的省会城市；宁波市是中国进一步对外开放的副省级计划单列市、具有制定地方性法规权力的“较大的市”；湖州是江、浙、皖、沪三省一市毗邻地区重要的商品集散地和水陆运输要塞；衢州是浙江西部城市的代表，属于浙江经济欠发达地区。因此选择这四个规模与特点不同的城市，可以增强研究样本对更大范围状况的代表性。然后从四个城市中抽取4个城区，再从四个城区中抽取19个街道，从19个街道中抽取69个社区，根据社区提供的低保家庭的名单，最后抽取低保家庭，并从每户家庭中抽取一人作为我们的调查对象。考虑到城市最低生活保障家庭的居民文化程度高低不同，故采用结构式访谈的问卷调查，一共发放问卷561份，回收问卷561份，剔除废卷7份，回收有效问卷554份，问卷有效回收率为98.75％。具体样本分布情况如表所示。 调查样本的基本情况 有选择性的选取具有典型性的个案以作个案访谈。研究一共进行了30个个案访谈。访谈对象的抽样时应考虑对本研究问题具有重要意义的因素，如样本的性别、年龄、职业、家庭背景。本研究在选取访谈对象时即考虑到能提供最大信息量的人。这些人主要包括各个城市民政局以及街道、社区从事低保工作的工作人员，一些城市低保家庭的户主。 资料收集过程 定性访谈资料的收集，开始于2008年1月，在2008年1月到5月，一共访谈了30个个案。这些个案包括杭州、宁波、湖州和衢州民政局负责低保工作的处长以及一般的工作人员，同时还有浙江省民政厅负责低保工作的领导和工作人员。另外，由于低保工作的重点在街道和社区，因此，对街道和社区负责低保工作的民政工作人员也进行了针对性的访谈。访谈一部分是在正式问卷调查之前在四个城市进行探索性研究时进行。另一部分是在正式的问卷调查时选取典型个案进行的访谈。访谈全部由研究者亲自完成，在征得访谈对象同意的前提下，对每一次访谈的过程都进行了录音。 问卷调查正式开始于2008年3月。在前2个月，研究者进行前期准备工作，联系各级民政部门。取得一些具体到省、市、区、街道和社区的低保的宏观数据，根据这个数据分布进行了各个城市的抽样。然后，根据事先联系好的日期，带访问员到各个城市进行具体的问卷资料收集工作。具体的问卷资料收集过程如下：2008年3月18－19日，在湖州市进行调查，抽取1个城区，4个街道，14个社区。2008年3月26日－27日，在宁波市进行调查，抽取1个城区，4个街道，9个社区。2008年3月30日－4月2日，在衢州市调查，抽取1个城区，4个街道，18个社区。2008年4月8日－18日，在杭州市调查，抽取2个城区，6个街道，27个社区。后期进行了数据的清理工作，对问卷数据进行了审核和整理。 研究结论 制度理念转型与目标重建