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城乡规划法下控制性详细规划探索 　　摘要：我国的《中华人民共和国城乡规划法》实施之后，对于控制性详细规划所具备的法律地位进行了公开的明确。并且对进行规划设计以及实际执行管理的期间，来对于控制性详细规划指标体系之中所存在的部分问题、难度进行了确定。但是，控制性详细规划之中依然还存在着部分问题，这就必须要针对其中的科学性进行深入研究。本篇文章主要针对城乡规划法下的控制性详细规划探索进行了全面详细的探讨，以期为我国的控制性详细规划发展做出贡献。 关键词：控制性详细规划；指标体系；探索 在我国的《中华人民共和国城乡规划法》之中，对于控制性详细规划所具备的法律地位进行了明确，同时开始有针对性的执行严格管理措施。控制性详细规划作为我国当前城乡总体规划以及修建规划过程中的中间环节所在，在整个城市规划管理体系之中，实际上起到了至关重要的作用。下文主要针对城乡规划法下的控制性详细规划探索进行了全面详细的探讨。 1 控制性详细规划的地位 控制性详细规划，实际上就是作为对总体规划与修建规划之中的编制详细连接作用，不单单能够执行相应的整体控制要求，还可以有局部的要求；不仅能够对于总体规划的意图起到延伸的效果，还能够对于城市的建设用地提出相应的指导性编制准则。此外，控制性详细规划还能够直接当做是当前城市空间、资源、土地、房产等方面的一种公共性政策加以使用。由于控制性详细规划能够有效的适应城市发展，所以能够在对规划管理的过程中，进行切实有效的简化操作，最大限度的减少各个方面的耗时周期，提升整个城市规划建设的实际效率。 2 控制性详细规划的指标体系 目前，控制性详细规划成果的强制性控制指标主要包括用地性质、用地面积、容积率、建筑密度、绿地率、停车泊位、建筑限高、禁止开口路段和配套设施及其建设规定等。对待不同地段，不同规模的地块，控制性详细规划应提出不同的要求，采用多种不同的方式进行控制。城市新区的控制性详细规划受现状的约束和牵制较少，规划可以尽量追求方案本身的完美，应充分布设公共服务设施和配套设施；而对于旧城区的控制性详细规划，由于现状情况复杂，现状改造难度也较大、矛盾较多，规划应以引导为主，以协调矛盾和寻求改善为主，各类公益设施相互搭配，采取以新补旧的方式进行。 加强对控制性详细规划指标体系的科学性研究。控制性详细规划是以科学的指标体系来保证公共利益不受侵害，因此，控制性详细规划将直接影响成果的可操作性和实施的可行性。地块控制指标除了遵从控制性详细规划的规定外，还受业主意愿、地价因素、周边环境、基础设施乃至长官意志等多种因素的影响，是讨价还价、利益平衡的结果，在实际规划管理工作中具有一定弹性。因此，制定一套科学严密的指标体系是每一位规划人的心愿。 3 探索 3.1 地块划分范围与土地使用权的关系 在控制性的详细规划体系之中，地块的划分时常会和土地使用权之间出现一定的矛盾，例如，依据规划的要求，与道路相应的地块范围应当要直接规划到道路的红线位置，但是往往由于土地使用权超出标准或者过小，无法得以有效的吻合，这也就导致规划以及土地之间的管理审批受到了较大的阻碍。应当要采取怎样的有效措施，来促使地块规划、土地权使用权进行良好的几何，从而达到更好的对于用地、建设、审批等方面的控制目的，这方面的问题是当前每一个城市规划者所面临的问题。 3.2 控制性详细规划必须贯彻城市设计思想 将城市的设计主要一引导的方式来执行，严格的按照空间艺术、美学艺术处理原则，来对于建筑群体、建筑单体两个方面建筑设计以及建筑建造之中，提出了相应的总额活性设计建议。在有需要的情况下，还可以直接提供具有具体形体空间的设计示意方案，这能够切实有效的对于设计框架进行管理。 3.3 控制性详细规划必须考虑地价的因素 地价因素是确定容积率时需要考虑的一个方面，同时也可作为控制性详细规划进行经济分析的依据。地价是城市开发成本的重要组成部分，再加上动迁安置费，基础设施建设、建设安装和前期工程的费用，以及开发税费、开发费用等得出开发成本，这是城市开发投入产出分析的重要组成部分。 3.4控制性详细规划的刚性与灵活性 对于控制性详细规划的刚性与灵活性的把握是规划设计与规划管理中最难掌握的事情。若限定得过死，就难以适应市场的灵活性操作需求；而如果抛弃原有的大量控制要素而任由市场主体自由发挥，则会引发市场混乱，无法发挥管理控制的作用。 4 案例分析 4.1 项目背景及概况 某市市该地区临近某市市城区的几何中心，尤其是现有外环公路围合区的重心，同时也是长春进入我市城区的一个重要门户，地理位置举足轻重。 该地区总用地面积为11.3平方公里。该区为低山丘陵地区，海拔295.5米的玄天岭公园与海拔292.5