第二章社会保障的产生、发展与改革.ppt

* * 第二章社会保障制度的产生、发展与改革 第一节 世界社会保障制度的历史沿革 一、社会保障的慈善事业时代 时间：自发的、临时性救灾济贫→国家立法介入社会保障 背景：农牧社会 特点：取决于举办者的意愿与财力；随机、临时、低水平。 （一）宗族慈善事业★ 战国时期：祭田、族田；宋朝：义庄、义田、义塾 （二）宗教慈善事业★ 宗教教义的基本准则——行善 教会组织开展救助活动 （三）官办慈善事业★ 官方组织却未制度化的救济活动 组织形式：仓储后备（长平仓、义仓）、以工代赈、罗马市政当局购买谷物救济遗属、平抑物价等 特点：没有法制约束、非固定性和经常性、视为恩赐行为、救济有限。 （四）社会团体慈善事业★ 美国苏格兰人协会、德国基尔特（Guild 、同业公会；行会）、英国友爱社（Friendly Society）等互助组织。 互助组织为社会保险制度的产生和形成提供了组织经验和制度基础。 （1）不以营利为目的。 （2）共同出资、互助互济。 （3）创造了多样的管理、运作模式。如按照行业、职业、地区、项目组成互助会。 （4）保障项目与社会保险制度基本相同。 二、社会保障的济贫制度时代 （一）《济贫法》的颁布与济贫制度的确立★ 背景：社会动荡、教权衰落、民族国家与王权兴起。 以英国伊利莎白女皇1601年颁布的《济贫法》（旧）为标志 。 （二）济贫制度的发展 1763年瑞典《济贫法》，1803年丹麦《济贫法》 1834年英国议会通过了《济贫法（修正案）》（The Poor Law Amendment Act of 1834），又称《新济贫法》 。 ★ 1845年瑞士、1854年荷兰《济贫法》， 四、现代社会保障制度的产生与发展 经济、社会背景 市场经济条件下，劳动者及其家庭的风险增加； 竞争失败、收入差距、工伤、失业。 经济发展，社会生产力提高； 社会矛盾凸显。 社会保障产生的思想理论依据 国家干预主义：德国新历史学派费边社会主义 福利经济学理论：庇古《福利经济学》 凯恩斯主义：凯恩斯《就业、利息和货币通论》 贝弗里奇报告：福利国家思想 现代社会保障制度产生的标志是社会保险制度的出现。 （一）德国等国家社会保险制度的建立 1883年，德国国会通过了《疾病社会保险法》 1884年，德国国会通过了《工伤事故保险法》 1889年，国会通过了《养老和残障社会保险法》 现代社会保险制度最早产生于德国的原因： 1、社会背景——工业革命出现，公众生活、生产风险加剧。 2、经济背景——社会化大生产与物质财富增长。 3、政治背景——社会矛盾激化、工人运动空前高涨。 4、理论背景——新历史学派的理论宣称。 （二）美国社会保障制度的建立 1935年美国国会正式通过了《社会保障法》。 法案的出台标志着现代社会保障制度的进一步完善。 （三）英国福利国家的建立 1942年，贝弗里奇（ 福利国家之父） :《社会保险和相关服务》 1948年，英国首相艾德礼宣布英国第一个建成了福利国家，为国民提供“从摇篮到坟墓”的一系列保障。 德国新历史学派理论主张 主要代表人物有施穆勒、布伦坦诺。 国家应该具有管理经济生活的职能，负起促进“文明和福利”职责； 国家的法律、法令、法规至上，影响着经济发展的进程，但另一方面，经济问题也还得同伦理道德联系起来才能获得解决； 德意志帝国面临的最危险的问题是劳工问题，必须采取社会措施加以解决； 国家必须通过立法实行包括社会保险在内的措施，自上而下的实行经济和社会改革。 福利经济学说 庇古：“福利经济学之父”，《福利经济学》 （1920） 庇古认为，经济福利的增大，取决于两个因素：即国民收入总量的增大和国民收入分配的平均程度。 庇古关于国民收入分配越平均，福利越大的论点，基于边际效用递减规律。他认为，在不减少国民收入总量的前提下，提高穷人所获得的实际收入的绝对份额，将增加经济福利。 同时，他提出由国家采取征收累进税、举办社会福利设施、失业津贴、社会救济等措施，实施财富由富人向穷人的转移，以达到收入的均等化。 凯恩斯的有效需求理论 凯恩斯在《通论》中提出了“有效需求”不足理论，认为资本主义制度下存在着的生产过剩和失业是“有效需求”不足造成的。因此，要国家干预，刺激需求。 在其国家干预思想中，社会保障占有相当重要的地位，主张通过累进税和社会福利等办法重新调节国民收入分配，还提出消除贫民窟，最低工资法，限制工时立法等主张。 二战以后，凯恩斯宏观经济理论占绝对主导地位，成为建立国家的重要思想基础和资本主义各国制定公共政策的主要理论依据。他的有效需求理论成为当时和后来相当长的时期内西方福利国家社会保障制度的理论依据。 贝弗里奇报告：福利国家思想 为国民提供“从摇篮到坟墓的”的福利； 通过社会救助、社会保险和自愿保险三个层次保障国民不同需要： 社会救助——满