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广西岩滩库区移民贫困成因和可持续生计路径研究 　　【摘要】本文从主体、供体和载体的角度分析了岩滩库区移民持续贫困的原因。研究认为，移民综合素质低，搬迁的负面影响、补偿机制和利益分配机制的缺陷、遗留问题得不到及时解决、失去土地、开发项目的失败等是造成库区移民持续贫困的原因。摆脱贫困，实现移民可持续生计，需要加强对移民的技能培训，对移民子女实施教育扶持，开发水面资源，实施教育移民以转移库区人口，培育社区精英等。 【关键词】贫困；岩滩移民；主体-供体-载体；可持续生计 【作者】严登才，河海大学中国移民研究中心博士研究生。南京，210098 【中图分类号】F207 【文献标识码】A 【文章编号】1004―454X（2013）02―0142―006 一、问题的提出 岩滩水电站位于广西大化瑶族自治县岩滩镇，是红水河梯级开发的第五座电站，是一座以发电为主，兼有航运等综合效益的大型水利水电工程。电站淹没涉及河池市的大化、东兰、巴马、南丹、天峨5个县的20个乡镇、94个村、905个村民小组。根据2007年的调查人口及征收耕地面积计算，库区生产安置人口为73516人。 岩滩库区属于典型的大石山区，“地无三尺平，人无三两银”是搬迁前移民生活环境最真实的写照。1985年，岩滩移民工程正式启动，随后政府对库区移民实施了后期扶持政策，但库区落后的面貌仍然没有改变，大部分移民仍然生活在贫困当中。在“重工程、轻移民”的社会背景下，水电开发的溢出效益只能是一种美好的愿望。调查结果显示，1996年，东兰、大化和巴马三县库区移民人均收入分别为242元、210元、422元，仅为全县农村平均水平的26%，21%和54%。进入后期扶持阶段后，移民的生活水平仍然没有得到改善。2002年，岩滩库区移民人均纯收入只有836元，比当地农民人均纯收入少524元，移民人均纯收入仅相当于库区农民的61.4%。2007年，大化、巴马和东兰三县移民生活在贫困线以下的人口占淹没总人口的比例分别为33.1%、41.3%和75.1%。一组组的数据表明，岩滩库区移民贫困的生活状况没有好转，属于持续性贫困。那么，造成库区移民持续性贫困的原因有哪些？进入城乡统筹发展阶段，应采取哪些措施重建移民可持续的生计？本研究将围绕贫困成因和应对策略展开讨论。 二、岩滩库区移民贫困成因分析 目前，关于农村人口贫困成因解释的理论有贫困文化论、社会结构论、社会互构论、权力贫困论和制度贫困论等。实际上，农村人口的贫困是多种因素共同作用的结果。丁君、陈标平认为，农民贫困既包括自然因素、社会因素和历史因素，也包括经济因素、制度因素和农民自身的因素。丁君等从主体、供体和载体不可持续的角度分析了农村人口持续贫困的原因。“主体-供体-载体”这一解释路径对分析农民人口贫困和构建可持续扶贫模式具有重要的参考价值。但是，由于水库移民的特殊性，直接将这一思路用于分析水库移民贫困和应对策略有一定的局限性。因为，除了农村人口所遭遇的困境外，移民还受到搬迁和移民政策的影响，有的学者甚至将移民贫困解释为制度性贫困和介入型贫困。笔者认为，影响移民贫困的主体、供体和载体有其特殊性。从主体的角度看，其不可持续既体现在移民综合素质上，也体现在搬迁对主体综合素质的负面影响上。因此，移民主体不可持续包括原生性不可持续和次生性不可持续。从供体的角度看，在水库移民项目中，供体不仅包括政府，而且还包括重要的利益相关者――项目业主。从载体的角度看，载体不仅包括安置区的自然环境，而且包括社会环境和市场环境。需要说明的是，主体因素和供体因素有时是相互交叉的，在分析中无法完全分开。譬如，移民文化素质与政府教育投入是相互联系的。笔者在借鉴上述研究的基础上，结合课题组的调查资料，分析制约库区移民发展的主体、供体和载体因素，全方位分析移民贫困成因。 1.主体不可持续 主体原生性不可持续是指搬迁安置后，移民及其后代的文化素质和技能水平得不到持续有效的提高，且存在依赖心理；次生性不可持续性是指搬迁导致移民原有的生产经验、社会关系网络的功能受到限制，难以得到发挥和提升。 移民综合素质在可持续生计重建中扮演关键的角色，文化程度高、技能水平高、能动性强、身体素质好等都是移民发展的前提。主体的原生性不可持续主要表现在这四个方面：第一，劳动力文化程度低，高中以上文化的移民非常少。调查结果显示：在库区18―60岁的劳动力中，初中文化（不含初中）以下的劳动力占64.6%，初中文化以上劳动力占35.4%，受过高中及以上文化教育的仅为8.1%。令人担忧的是，库区18―40岁的青壮年劳动力具有初中文化水平以上的只占29.4%。此外，由于家庭困难，部分移民子女不得不辍学或失学。以大化瑶族自治县为例，在校就读生就读率为95.8%，辍学率