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德国电力产业投资环境和监管政策探究 　　摘要：德国作为欧洲第一大经济体，电力产业发展处于领先水平。本文在分析德国电力市场供需情况与产业监管政策的基础上，探讨了德国电力产业的投资潜力，为中国电力企业投资德国电力产业提供一定的方向。 关键词：电力；投资；政策 一、德国电力产业环境分析 （一）电力工业基本情况 截至2009 年底，德国发电总装机容量为15273 万千瓦，其中火电45.9%，风电16.6%，核电13.4%，太阳能6.5%，生物质3.6%，其他占14%。目前，德国采取了优先并网、优先调度、保证上网电价等措施积极发展可再生能源，并优先考虑风电和太阳能。鉴于核电安全及核废料的处理等问题，德国对发展核电持非常审慎的态度。 德国原是发输一体的电力格局，后来按照欧盟的统一要求进行改革，将输电业务从资产或管理上予以独立。目前德国主要有Amprion、ENBW、Tennet、50HZ 四个输电商，除Amprion 的输电业务相对独立外，其余三家公司的输电业务分别出售给了法国、荷兰、比利时经营。期间，ENBW 从法国电力公司购回了输电经营权。 德国配电网络的产权较为分散，有836 家公共或私营的配电网络经营企业。2009 年，德国全社会用电量5473 亿千瓦时。 （二）电力市场建设 德国电力零售市场十分发达，各地供应商数量很多，数据表明，大部分地区的供应商在50-120 个，一部分地区在120-200之间，个别地区供应商在200 以上，电力用户可自主选择供应商。2009 年，有44.8%的电力用户与已有供应商签订了标准合同；41.4%的用户与已有供应商变更了合同；还有13.8%的用户与新的供应商签订了合同 （三）德国电力产业的市场化改革 德国电力改革采用的方法是通过电力市场化，强化行业内竞争，消除垄断权，拆分垂直一体化的企业，实行电网接入开放。德国电力不断走向市场化的进程，在经济利益、自由化政策、电力技术进步以及信息技术进步的驱动下，主要脉络是一个从接受政府严格控制到解除管制的变化过程，其目的在于促进行业竞争。 根据各历史阶段对电力工业要求的不同，德国能源产业法律的侧重点也各有不同： 1935年法案，主要强调能源产业的特殊意义， 重在规范能源产业与公共管理部门的合作， 防止竞争的负面影响， 以达到安全、廉价的能源供应；1998 年法则提出安全、廉价、环保是能源供应的3个同等重要的目标；2005年法案又进一步提出安全、廉价、环保、用户友好、高效是能源行业的5个同等重要的目标。 德国电力改革充分体现了立法先行以及法律的强有力的引导作用。在1998年能源产业法中，规定了电网向第三方开放接入的各项事务， 如电网接入谈判、第三方接入的义务、发输配电财务的独立核算、联网与供电义务以及对东德褐煤产地工业和煤电联产的特殊保护条款， 并由此启动了德国的电力市场化改革。 2005年，由欧盟法令引发德国能源产业法的新一轮修改， 在提出5个同等重要目标的基础上，进一步要求调度与电网的拆分， 形成独立的系统运营者。建立监管机构， 监管输配电网的费用，提出在2007年7月达到向所有用户开放市场的目标，并实行电费环保标签。法令详细规定了联邦和州各级监管机构的职责：如网络监管事务、批准输电费、监察与报告义务、反垄断监管以避免竞争部门滥用市场力等。同时也规定了进一步从公司法意义上拆分电网公司的措施， 如联网用户大于10万个的公司必须进行组织和公司法意义上的拆分， 拆分体现在职能、信息系统、财务系统、公司独立纳税等各方面， 并规定必须在2007年1月份全部完成。 法令对系统使用费的监管进行了许多细节的规定， 如先批准后使用的原则、以成本为导向、基于同业对比、按资产保值原则的定价方式，对电网公司的费用、成本、收益实行对标管理的方式等，并提出在2008年引进激励性监管的目标。 经过几年的改革， 德国电力工业逐步形成输配电网垄断经营， 发电侧与售电侧自由竞争的新格局。 二、德国电力产业监管政策分析 （一）电力监管机构 应欧盟要求，德国于2005 年成立联邦网络管理局（FNA）。FNA是一个独立的高级管理机构，旨在确保电信和邮政（1998年）、电力（2005年）、煤气（2005年）和铁路（2006 年）等行业传输网的充分竞争，总部位于波恩。在电力监管方面，FNA 的主要任务是确保电力的安全、低成本、高效、便民和可持续发展，保证电力长期高效稳定供给以及欧盟法律的顺利执行。FNA的主要监管职责是确保无歧视的第三方接入和过网费的管理。FNA由执行委员会、管理部、2个内部职能部门、6个业务部门以及9个决策委员组成。执行委员会包括主席一名，副主席两名，都是通过一个临时委员会选举