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我国无公害农产品标志管理探究和对策措施 　　摘要：探析了我国无公害农产品标志标识管理存在的主要问题及原因，提出了对策措施：建立健全标志使用协议制度、目录制度、审核制度、通报制度、考评制度；修改完善相关法律法规；创新标志审核、使用、退出机制；加强防伪标志加施和标志印制使用管理。 关键词：无公害农产品；标志管理；对策 2001年，农业部启动实施“无公害食品行动计划”以来，在各级政府和农业部门的积极组织和推动下，我国无公害农产品迅速发展，推动了农业标准化实施进程，树立了农产品生产者质量安全意识，带动了农产品质量安全水平的全面提升，无公害农产品标志管理工作取得了可喜成效。但随着食品和农产品质量安全形势的发展变化，以及广大民众安全健康消费理念意识的不断增强，现有支撑无公害农产品发展的一些规范制度和管理措施显现出较为严重的滞后和乏力。笔者分析了我国无公害农产品标志管理存在的主要问题及原因，提出了建立五项制度、修改四个规章、创新三个机制、加强二个管理的对策措施。 1 无公害农产品标志管理取得的主要成效 1.1 依法使用和管理标志的格局基本形成 《农产品质量安全法》、《农产品包装和标识管理办法》、《无公害农产品管理办法》、《无公害农产品标志管理办法》等规章或制度，要求通过认证的无公害农产品应加施标志，鼓励农产品包装标识上市。无公害农产品标志根据获证产品证书编号，可以追溯到企业和产品。通过加施无公害农产品标志进入市场，可以实现农产品质量安全的追溯和责任追究。无公害农产品标志逐步成为农产品市场准入的身份证和质量追溯的依据。 1.2 标志使用管理的体系队伍基本建立 在工作体系方面，31个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团已设立或明确66个相关行业的无公害农产品省级工作机构，全国所有的地级市、4/5的区县都明确了负责无公害农产品工作的部门或机构，“部-省-地-县”无公害农产品工作体系基本建立。人员队伍方面，已培训检查员12 374人次，培训内检员45 999人次，聘请评审专家290人，人员队伍管理和激励机制日趋完善。检验检测方面，已委托环境监测机构210个，产品检测机构181个，检测信息月报制度和检测机构动态管理制度有效落实。 1.3 无公害农产品标志使用率不断提升 截至2011年底，全国共认定产地67 689个，其中种植业产地41 657个，面积5 797万hm2，占全国耕地面积45%（按总面积1.3亿hm2计算）；畜牧业产地18 626个，规模626 874万头（只、羽）；渔业产地7 406个，面积326万hm2。有效无公害农产品69 866个，产品总量3.7亿t。随着无公害农产品总量的不断增加，标志使用率也有了明显提高。2005年全国产品用标率为18.6%，2010年全国无公害农产品用标率达到了30%。 2 存在的主要问题及原因分析 一是无公害农产品用标率较低。从全国来看，无公害农产品用标率平均仅为30%，部分用标较好的省市也仅有40%～50%。标志使用率低，既不利于落实生产主体质量安全的第一责任，更不利于政府和社会各届对获证产品实施有效监管，同时也不能满足广大民众对农产品安全消费基本信息知情权的需求。二是违法使用无公害农产品标志。主要包括未经质量安全认证擅自在产品上使用无公害农产品标志；擅自扩大、改变无公害农产品标志的使用范围；质量安全认证到期或被撤销后继续使用无公害农产品标志。产生这些问题的主要原因有5个方面。 2.1 重标志资格认证轻标志使用监督，导致用标量不大 在无公害农产品标志管理上，普遍存在重认证审核的证书发放，轻标志使用监督的标志发放管理。标志资格认证与标志使用管理严重脱节是导致标志使用率较低的一个重要原因。在过去的工作中，无公害农产品标志使用普遍是获证主体自愿行为，尽管产品认证的申请书中，法人承诺的条款有标志使用的内容，但对承诺的兑现情况，各级工作机构没有严格要求和及时反馈[1]。 2.2 标志单一且成本高，导致使用操作困难 农产品种类丰富， 而目前无公害农产品标志标识的类型仅有纸质标贴、捆扎带和塑料锁扣3种。调查表明，标志使用率较高的产品，多为个体形态固定、大小适合加贴标志的类型，如水果、禽蛋；或是易包装类产品，如茶叶、杂粮等。而标志使用率低的产品，均为需要切割、包装捆扎运输或销售，以及鲜活产品。农产品的特性是决定标志使用率高低的重要因素。防伪标志使用增加人工成本，使得申请人用标积极性不高。由于无公害农产品均为初级农产品，产品价值较低，商品利润相对更低，以至于企业不愿多投入，尤其是生产量较大的产品[2]。 2.3 宣传力度不够，导致标志的市场价值难以体现 一些大型蔬菜批发市场根本没有无公害农产品的专柜，无公害农产品和普通农