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改进高校工程投资项目绩效审计几点建议 　　摘要：随着全国各高校工程投资项目的增长，为高校的发展奠定了坚实的物质技术基础，同时也促进了地方经济的发展。但是，高校开展工程绩效审计项目还存在很多不容忽视的问题，包括宏观和微观的因素。本文对改进高校工程投资项目绩效审计工作进行了探讨。 关键词：高校；工程投资项目；绩效审计 近几年来，全国各高校工程投资项目增长速度较快，为高校的发展奠定了坚实的物质技术基础，同时也促进了地方经济的发展。但是，现行的投资体制及审计监督还存在不少问题，高校开展工程绩效审计项目（Performance auditing）还存在很多不容忽视的问题，包括宏观和微观的因素。改进工程绩效审计工作任重而道远。 一、改革我国现行的审计体制 我国现行审计体制的弊端，主要源于审计机关地位上的独立性不强，而独立性不强的根源在于我国实行的行政性审计体制，即审计机构在国家政权中的地位。基于以上认识和我国的实际情况，笔者认为，我国审计体制改革的重点应为：建立隶属于政府的内部审计结构和隶属于人大的国家审计机关，实行审计“双轨制”。即在人大和政府分别建立履行不同审计职责的审计组织，人大所属的审计组织主要从事财政预算审计监督，政府所属的审计组织从事政府经济监管工作所需的各项审计监督任务。在“双轨制”体制下，隶属于人大的审计组织，成为我国最高国家审计机关，而隶属于国务院的审计组织仍同目前审计署的性质一样属于政府内部的一个专门从事“内部审计”监督工作的职能部门。这一体制的最大特点是，既发挥审计机关的专业资源优势与人大的权力监督优势，积极开辟和扩展人大在财政监督预算的新途径，同时又继续保持政府为履行经济职能所必需的审计监督体系。与其他各种审计体制改革观点相比，“双轨制”既可以从整体上提高审计独立性，又有较强的现实可能性，成为我国目前审计体制的改革方向，从而更加有利于高校工程投资绩效审计的开展。 二、建立评价指标体系 目前尚无高校工程投资项目绩效审计评价指标体系。由于高校工程项目千差万别，因此，评价指标不统一，即使是同一项目，由于自然环境的影响，会有多种不同的衡量指标，采用不同的衡量尺度，得出的结论会有天壤之别。 建立高校工程投资项目绩效审计评价体系（Evaluation system），必须从被审计单位建设项目的实际出发，围绕审计目标，力求做到全面、客观、科学、适用，既要考虑建设行业的一般考核要求，又要考虑被审计项目的特殊方面；既要考虑审计期间通用的考核标准和水平，又要考虑被审计项目的具体标准和规定：既要考虑理论的必要性，又要考虑实际的可行性。评价指标应该全面，要考虑不同类型的项目及项目的方方面面，根据项目的具体情况及社会环境、社会需求来评价各个指标的优劣程度，确定项目的综合绩效。根据高校工程的特点，对其绩效审计评价指标可以分为办学效益评价指标、经济效益评价指标、社会效益评价指标、环境效益评价指标。此外，还应将各个绩效指标细化，根据重要性确定各指标分值，因为高校工程投资项目要对高校教学服务，所以项目是否满足教学工作需要影响最为重要；高校的工程投资项目除了满足教学需要以外，还要为社会提供服务，所以社会性指标次之；高校的工程投资项目本身并不直接产生经济效益，或产生的经济效益很少，故经济性指标再次；而高校的工程投资项目对于环境的影响一般而言都是较小的，所以它的分值最少。 三、进行全过程跟踪审计 目前，我们开展的高校工程项目绩效审计基本是事后审计（Post audit）。事后审计虽然可以更多地评价项目的办学效益、经济效益、社会效益及环境效益，但在项目前期阶段中“立项是否适当、项目可研报告论证是否充分客观、项目概算批复是否合理恰当、项目是否严格按照招投标法进行招标及是否遵守项目的建设程序”等问题不能进行全面评价；项目建设过程中管理体制的不完善、管理方式的不科学、管理行为的不恰当所造成的建设资金的损失浪费、工程质量差等问题，即使在审计中发现，也无法纠正和弥补已经形成的缺陷和损失。而存在的这些问题，往往关系到国家经济的发展、社会的进步、环境的好坏。因此，绩效审计要起到审计的“预警作用”，对工程的绩效开展全过程跟踪审计（Follow-up audit），把好项目建设的源头关，将存在的问题处于能改善、解决的时间段，为政府的宏观调控服务，当好守卫国家经济发展的“卫士”。 四、建立绩效审计联席制度 高校工程项目绩效审计涉及的面比较广，要求评价的内容比较宽，而且要有一定深度，不仅要评价项目自身的效益，而且还要评价项目建设对经济发展、对社会、对环境的影响。因而，需要对项目可研论证、立项审批部门、项目主管部门、设计单位、监理等单位进行审计调查，了解项目论证、立项、管理情况。但由于审计部门对这些部门没有管辖权、