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新媒体发展对我国公共政策制定模式影响 　　【摘要】制定和实施公共政策是各级政府履行行政职能、实施社会治理的基本手段之一。在互联网高速发展的今天，以个人为中心的新媒体已经走向主流，那么，新媒体发展会给我国公共政策制定带来什么影响呢？公共政策制定模式又有哪些变化呢？文章从精英理论出发，对传统媒体时代我国公共政策制定模式进行了简单阐析，并结合新媒体发展，勾勒和剖析出新的媒体环境下我国公共政策制定模式的发展趋势。 【关键词】公共政策制定模式；新媒体；网络问政 中图分类号：D63 文献标识码：A 文章编号：1006-0278（2013）01-048-02 公共政策制定是一种重要的政治行为，它是指公共政策主体就某个公共问题的解决，提出相应的政策目标、政策方案，并经过严格的论证后，确定最后方案的过程。政府通过公共政策手段，可以有效地分配社会资源，调节社会利益关系，实现经济社会的平稳、和谐、健康发展。就我国而言，改革开放以来，各级政府在党的领导下，积极实施行政体制改革，加快推进中国特色社会主义事业，经济社会各个领域都取得了举世瞩目的巨大成就，应当说，在此过程中，各级政府制定和实施的各项公共政策发挥了重要作用。但是，随着集传、受为一体，使传受双方角色发生很大变化的新媒体的发展，公众的利益表达和聚合在公共政策制定中的影响越来越大，由此带来了公共政策制定模式的新变化。 一、“内输入”：我国公共政策制定分析的基础――精英模型 （一）精英理论 在政治学中，精英理论被描述成占人数比例很少的社会统治者，在性格、智力、能力等方面超过大多数被统治者，对社会发展有着及其重要的作用和影响，是社会的精英；其中极少数的政治精英代表一定的利益集团，掌握着重大决策权，对政治发展方向和前景产生了重要影响。现代政策科学的创立者――拉斯韦尔曾指出：“任何精英的优势地位都部分地取决于他所采用的获取尊重、收入、安全等渴望价值的实际措施的成功，这些措施包括所有吸收和训练精英的方法和所有在制定政策和实行管理中所采取的形式。”从拉斯韦尔的阐述中我们可以想象，政策制定对于政治精英实现其占有更多价值具有何等深远的意义。因此，公共政策可以被视为政治精英们的价值偏好，反映了精英分子的利益和价值观。托马斯R?戴伊指出：“精英集团通常能够在政策问题上塑造大众舆论，而不是大众舆论塑造了精英对政策的看法和观点。政治官员和行政人员仅仅是执行由政治精英决定的政策，政策是从精英流向大众的，它们从来不会来源于大众的需求。”如图1所示： 精英模型认为公共政策并不是因公众的需求自下而上形成的，而是因精英的利益、价值与偏好自上而下确定的。精英对待政策的态度是积极的，而公众则是冷漠和麻木的，精英对公众的影响要远远超过公众对精英的影响。所以对于精英主义政策制定模式而言，它采用的是一种“内输入型”政策制定模式。其中“输入”是指环境系统对政治系统的支持和压力，即社会中的各种行为到底是怎样影响政治领域中发生的事情的“概括性变量”。 （二）我国公共政策制定模式选择上的路径依赖 虽然人们常说公共政策反映了公众的需求，但这在现实的政治生活中仅是一种神话。一方面，我国政治体制决定了公共政策制定模式要与现代精英理论联系在一起。在我国这样一个人口众多、幅员辽阔的国家，每个人都能平等地参与国家重大问题的决策不现实，也不必要。人们通过授权的方式将自己的决策权转让给相对少数的精英群体，由他们来代表全体人民来行使决策权，其他政策相关者处于辅助决策地位。另一方面，公共政策本质上是一种社会利益的调节器。我国的公共政策在偏重于效率目标的经济改革要求下过于向市场倾斜，直接导致既得利益集团与地方政府出于共同利益的需要而相互“勾结”，而形成经济、政治、文化资本相融合的总体性政治精英联盟。于是，在我国公共政策制定过程中，公共政策制定的主体即总体性政治精英联盟，处在超然的权威地位，完全享有政策制定的主动权，在这种模式下公共政策完全由他们来决定。由此可见，在民主代议的体制下，我国公共政策制定模式具有路径依赖的特征，并且是在现实利益的驱动下锁定的。 二、现象：新媒体背景下的网络问政 （一）新媒体及其快速发展 媒体的发展经历了三个阶段：精英媒体、大众媒体和个人媒体。这三个阶段分别代表着传播发展的农业时代、工业时代和信息时代。关于“新媒体”这个名词，目前理论界并没有统一的界定，美国《连线》杂志对新媒体的定义：“所有人对所有人的传播。”广泛来说指在新的网络技术的支撑体系下出现的一种媒体形态，如数字图书、数字杂志、数字报纸、数字广播、网络电视、触摸媒体、手机媒体、博客、微博等，具有数字化、网络化、多媒体、交互性特征，有人把新媒体称之为继出版、报刊、广播、影视之后的“第五媒体”。新媒体的出现和快速发展对传