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新西兰保护区保护和游憩规划探究 　　摘 要：新西兰的保护区游憩规划以其路径的发展规划为主。本文从新西兰保护区的保护项目着手，以怀图纳湿地保护区为例，实例验证新西兰保护区保护项目实施与游憩发展规划的内容，并对新西兰路径系统的管理与规划进行研究。借鉴新西兰的做法提出对我国户外游憩区域规划与管理的启示。 关键词：保护项目；游憩规划；路径系统 一. 新西兰保护区概况 新西兰是世界上最早成立保护区的国家之一，以具有完善的保护区管理系统而著称[1]。1983年新西兰保护区数量达1660个，面积约450万hm2，占其陆地面积的17%；到1989年，数量达到2000个，面积增为陆地面积的20%[2]。到目前为止，新西兰的保护区面积发展到700万hm2，约占陆地面积的1/3和国土总面积的1/10。 新西兰保护区的发展是从国家公园的建立开始的，随着法律法规的完善，保护区的类型扩展到四种类型――国家公园、海洋保护区、森林保护区和常规保护区（以保护某种动植物为目的而设立的）。 二.重点保护项目介绍 新西兰保护部是新西兰保护区唯一的政府管理部门，不论是保护项目还是游憩规划，保护部都承载着很重要的主导角色。新西兰保护区的保护体系包括三个层次――国际保护项目、国家保护项目和区域保护项目。 （一）国际层面――拉姆萨公约[3-4] 拉姆萨公约于1975 年12 月生效，是世界上第一个致力于保护单一生态系统的国际条约。公约对湿地保护的规定主要是：设立国际重要湿地名录；合理利用湿地；缔约国的通知义务；建立自然保护区；国际协商与合作等。该公约建立了湿地保护基金和“合理利用”的保护与开发理念。这个理念对新西兰的保护区游憩规划有着深刻的影响。公约定义“合理利用”：以一种可相容的方式达到人类的可持续利用和生态系统的自然品质的保持双重目标的方式。 （二）国家层面――阿拉瓦依湿地修复项目 阿拉瓦依湿地修复项目是由保护部在全国范围开展的保护行动，为期四年（2007-2011年），包括三个湿地（图2），旨在加强这三个湿地生态系统的恢复，通过充分利用社区参与和促进科学研究来达到三大发展目标： （1）生物多样性目标：维持湿地生境的范围；维持或提高水文状况和水质；保护完整的湿地生境，恢复退化的区域；保持和提升物种多样性，包括濒危物种。 （2）社区目标：保留并解说历史与文化遗迹；促进可持续的土地利用；为公众游览提供设施和机会，并提高他们的湿地价值意识；最大化社区在项目中的意识、欣赏和参与。 （3）学术目标：为湿地的管理进行科学研究；支持保护区管理最佳实践（Best Practice）的发展。 （三）区域层面――保护管理策略 保护管理策略（Conversation Management Strategy，CMS）属于区域性的保护项目，是一个十年的法定计划，CMS的主要目的是为特定区域的自然和历史资源、游憩、旅游和其他保护目的的综合管理建立详细的目标。保护部为新西兰的14个区制定了保护管理策略，以奥塔戈区域（位于新西兰南岛）为例。在这个区域的管理策略计划中，主要包含生态系统管理、历史资源保护、游憩与旅游、资源和土地利用、景观单位战略评估等五个部分。其中游憩与旅游部分，主要规定了游憩与旅游的发展建议、特许经营权、海洋哺乳动物观赏、露营和野餐、自行车使用、机动车使用、空中交通、游憩打猎、圈养的动物、标识、游客安全等内容。 （四）小结 新西兰保护区的保护理念深受拉姆萨公约影响，三个层次的保护项目确保每个保护区在同一的理念下得到合理的利用。了解新西兰保护区的游憩规划对进一步认识新西兰的保护与开发之间的关系有很重要的借鉴意义。 三.案例分析――怀图纳湿地游憩发展规划 （一）研究区域概况 怀图纳湿地位于新西兰南岛因佛卡吉尔市的南端，是新西兰面积最大的、环境状况最原始的湿地，总面积1.3万公顷，包括临海苔藓保护区域、蒂瓦伊沙嘴保护区域、平原保护区域、怀图纳湿地科学保护区、怀图纳风景保护区、沃格霍恩-怀图纳保护区域、托伊托斯湿地保护区域、托伊托斯风景保护区和托伊托斯湾。 （二）规划管理的背景――对游憩使用的界定 1）拉姆萨公约――合理利用。1976年怀图纳湿地科学保护区加入了拉姆萨公约湿地名录，是新西兰五个拉姆萨公约湿地之一（图4），拥有重要的国际保护地位[5]。当地管理机构有责任将“合理利用”的理念融入到该地区的规划开发中，保持怀图纳湿地的国际重要性和湿地价值。 2）阿拉瓦依湿地修复项目――社区目标。公众与社区参与作为AK项目的重要组成部分，是怀图纳湿地游憩发展规划的重要部分。 3）区域保护管理策略――游憩与旅游发展建议。CMS中提到发展路径的重要性、目标和具体的