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村务公开档案利用工作调查和探究 　　摘要：平谷区村务公开档案在服务社会稳定和保障人民群众切身利益方面，发挥了一定的作用。为了进一步发挥村务公开档案的作用，针对实践调研中发现问题，提出了相应的解决对策，具体包括：丰富村务公开档案资源；健全村务公开档案管理体系，确保各环节都有制度保障；逐步实现在线查阅村务公开档案；大力宣传村务公开档案利用方式、利用途径和利用效果。 关键词：村务档案公开利用调查研究 近年来，随着新农村建设的不断深入，社会矛盾事件屡有发生，如何管好用好村务公开档案，为社会稳定服务、为人民群众切身利益服务，成为平谷区档案局在农业农村档案工作方面的重要课题。 一、平谷区村务公开档案利用现状 截止到2012年底，平谷区村级档案数量已达到14万卷。仅2010-2012年，平谷区所属各村档案室共接待查阅人员4950人次，提供利用档案14850卷次，其中90%以上属于村务公开档案。目前，我区村务公开民主管理档案利用率较高的主要包括：承包合同档案、房宅基审批档案、两委班子换届档案、村财务收支档案、社保档案、占地补偿档案、农转非档案、产林权改革档案等，占全部利用服务的60.5%。 平谷区自1999年实现村级建档满堂红后，经过十余年的不断积累完善，村级档案得到了很好的开发利用，尤其村务公开工作的实行，充分发挥了档案的参考凭证作用，积极为村各项工作服务，取得了很好的效果： （一）强化了对村干部的监督，密切党群干群关系 通过开展村务公开、民主管理档案工作，把村干部的村务活动记录下来，一方面让村干部自觉按村民自治章程，依法治村，不敢胡来。另一方面让群众对村干部作为或不作为进行监督，群众一打开档案，村干部的作为就在众目睽睽之下接受群众监督，这样“村官”们就得明明白白做事，堂堂正正做人。 2006年，平谷区开始修建京平高速路，涉及到某村村民人均口粮田占地补偿问题。原土地承包方式有两种说法：一是五年调整一次，二是延续合同三十年不变。在此问题上，老百姓与村干部发生了争议。后经村档案室提供村民代表大会原始档案材料后得以查实，看到村民代表大会档案上清清楚楚的记载着承包期为30年的凭证，村干部和老百姓都放心了，这份档案为村民取得合理的占地补偿款提供了重要依据，村里又恢复了稳定和谐。 （二）规范了村务管理，实现“以档治村” 开展村务公开民主管理档案工作，实现了“以档治村”的工作目标。加强村务公开档案管理不仅规范了村级班子依法办事、民主管理村级事务，同时也加大了乡镇党委、政府对村级工作的监督管理力度，更好地维护了农民的利益和社会的稳定。就如某村干部所说：“搞好村务公开、民主管理档案工作，在遇到邻里纠纷、拆迁补偿、社保养老等问题后，都能够有据可查，减少了很多不必要的干群矛盾和信访事件”。 2011年8月，黑豆峪村村民谭某找到村委会问为什么没有自己的年终分红，执意要告大队。村委会给的解释是：由于他乱挖村里的耕地，导致耕地受到破坏，村里开村民代表大会表决通过了“对于本村破坏公共设施、水力、电力设施、违反计划生育等违反法律及村民自治章程的村民，不给予分红及福利。如村民将以上违反法律及章程的行为加以改正，分红及福利发放将从改正即日起发放。”谭某还不认同，于是村档案人员把档案找出来，上面决议有55名代表的签字，在村民代表决议面前，谭某也自觉理亏，回去之后便把耕地恢复了。村民代表大会决议是实现村民自治的重要体现，村务公开档案也就成了解决纠纷的最有效措施。 （三）发挥了档案凭证作用，解决历史遗留问题 档案是历史的真实记录，能够为人们解决历史问题提供历史事实和依据。 2010年7月，南独乐河镇南山村村民张某找到大队，说他的自控水井当初是让大队使用10年，并与书记对质，书记说这口井大队付给他1.5万元后归大队所有。张某不服，两人各说各的理，最后南山村党支部书记领着张某来到南山村档案室，查阅当年的自控水井协议以及后来的补充协议。经查实，大队付给张某1.5万元后自控水井已归大队所有。在证据面前张某无话可说，矛盾也得到了有效的解决。 综上，村务公开档案有效地保证了村务公开和民主管理工作的进行，缓解了干群矛盾，维护了社会稳定。 二、村务公开档案需求情况分析 虽然村务公开档案在维护社会稳定方面取得了很好的效果，但是目前村务公开档案的利用工作还停留在被动服务状态，利用的内容和目的还以解决宅基地和合同纠纷为主，查档的主体主要是村干部，村民主动查阅村务公开档案的还很少。为此，今年5月份，平谷区档案局从村务公开档案内容、公开形式、利用需求等方面，对138名村干部、村民进行了问卷调查，进一步对村务公开档案需求工作进行调研。 具体情况如下（表1）： 通过表1我们可以看出，不管是村干部还是