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构建新生代农民工教育培训机制 　　【摘要】新生代农民工是我国产业发展的主力军，伴随着产业结构升级的加快和社会转型发展的推进，对新生代农民工的职业技能和综合素质提出了更高的要求。加强新生代农民工教育培训，强化其技能与素质成为了当前各级政府的一项非常紧迫和重要的任务。本文通过分析当前新生代农民工的基本情况，针对现有新生代农民工教育培训中存在的困难情况，提出从立法、投资、评价和运行这四方面构建新生代农民工教育培训机制。 【关键词】新生代农民工；教育培训；机制 1.湖南新生代农民工的基本情况 新生代农民工主要是指拥有农业户口、流动到外地城市或城镇被人雇用从事非农工作的80后、90后的农村人口。据国家统计局公布的数据显示：2009年全国农民工总量为2.3亿人，16岁-30岁的占61.6%，总数约为1亿人左右。中国青少年研究中心发布的研究报告显示，1980年后出生的新生代农民工逐渐成为农民工群体的主体，数量超过一亿。新生代农民工是当前更是今后几十年劳动力市场上的主力军。 湖南属于内陆省份，位于中国中南部长江中游以南，属典型的农业大省，农村人口大省。根据湖南省统计局资料显示，当前农业人口总数5184.23万人，2010年湖南全省农民外出务工人员总人数超过千万，已达到1063.3万人，占21.2%。从性别来看，外出务工男性占63%，女性37%；从地域来看，省外务工人数为732.6万人，占总数的68.9%；省内务工（本乡镇内从业人员除外）人数为330.7万人，占总数的31.1%；从年龄来看，80后、90后的新生代农民工（即35岁以下）占66%，高出全国平均水平近5个百分点。他们中的一部分是近几年陆续从农村到城市打工的青年农民，另一部分是80年代初期就到城市打工的第一代农民工的子女。 2.新生代农民工教育培训的困难 2.1 对新生代农民工教育培训的法律及制度保障缺乏 我国现行的法律法规如教育法、职业教育法、农业技术推广法、劳动法等都从不同的侧面涉及到农民培训问题，但是这些法律法规不是专门针对农民培训而言的，目前还没有一部系统性针对农民教育培训方面的专项法律法规。湖南虽然早在2009年出台了《湖南省失业人员职业技能培训、职业技能鉴定和职业介绍补贴实施办法》、《湖南省农村劳动力转移就业职业技能培训和职业技能鉴定补贴实施办法》、《湖南省高技能人才技能培训补贴实施办法》，到目前为止却还没有关于新生代农民工群体的教育培训的地方法规。这种法律缺位、政策缺失的现状使我国的农民培训工作不能做到有法可依，依法施教、依法治农成为空谈，从而大大削弱了新生代农民工参加教育培训的积极性。这些都是我国农民培训难以因人而异、因地而异、因时而异，缺乏长期持续有效性的根本原因。 2.2 对新生代农民工教育培训的经费投入不足 在农民工培训的投入上，当前主要存在政府投入有限、用人单位投入动力不足和农民个人分担比例过大的这三大问题。 首先，中央财政用于补贴农村劳动力转移培训的经费和地方配套的资金十分有限，这对于解决2亿多农民工的教育与培训来说是杯水车薪。投入不足，已经严重影响了农民工培训工作的正常进行。虽然各级政府非常重视农民工培训问题，但财政支出中没有专门用于农民工培训经费的项目，使得政府在经费投入上很受限。有的地方财政本身就很困难，农民工培训经费根本无法保障；大多数农民工输入地在财政安排上，没有把外来农民工纳入当地的培训范畴，因此政府在农民工培训上未能担负起应有的主导责任，政府对农民工培训的投资力度亟需扩大，这决定着我国农民工培训的未来发展状况。 其次，用人单位特别是企业急于追求短期可见利润，往往忽视间接投资及收益，农民工培训投入力度非常小。由于不易确定培训的内容，也不利于人力资本投资的回收，用人单位担心“投资零效能”，导致对农民工培训的投入动力不足，常常以农民工缺乏稳定性为由，拒绝对其实施培训。 再次，农民工自身培训投入能力缺少经济基础，培训投资意识不强。目前，我国农民工的月收入水平偏低，支付培训费用的能力也低，尤其是对进城时间较短的新生代农民工来说，这一问题更为严重；同时由于农民工受教育年限相对较短，平均文化水平不高，缺少自我投资意识，使得农民工仅仅关注眼前的工作与收益，而不会主动投入经费和时间去接受培训。 2.3 对新生代农民工教育培训的评价体系紧缺 我国十分重视农民工培训工作，将其作为就业工作重点，摆到突出位置，先后列入国家对省、市、县各级政府重点工作目标考核范围和民生工程项目，但调查发现现阶段对农民工开展的多为常规培训，主要是对离乡农民工、在岗农民工进行一些面点、保安、驾驶等专业技能培训等相关常识。针对新生代农民工这一群体特点的培训内容显得缺少，比如，为有创业意愿的农民工提供创业能力、市场