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概论低碳生态控制性详细规划成本效益 　　摘要：本文对低碳生态控制性详细规划的成本效益进行了讨论，分析了低碳生态城市建设中的相关问题，强调了控制性详细规划是落实低碳城市建设的有效法定手段。 关键字：低碳生态 详细规划 成本效益 中图分类号：S891+.5 文献标识码：A 文章编号： 一、成本效益分析的基本介绍 1.资源的稀缺性原理 资源在广义上可以分为两类，一类是我们无需支付任何对价即可获得的，如空气、水、阳光等，另一类是我们需要支付对价才可享用的，如网络资源、电力、煤气，通常我们认为后者的对价胜是因为它们包含了人类的智慧及劳动。然而，随着现代工业的发展及人类的繁殖，清新的空气、纯净的水等都成为一种相对稀缺的资源。因此，经济学家认为，“从人类的欲望是无穷无尽的角度来看，所有可用的资源都是显得不足的。这种情况被称为资源的稀缺哇”因此，经济学研究的问题也就是如何使稀缺性的资源获得最大的使用，即用一定的对价获得最大的效益。 2.成本、效益 成本与效益的概念是为了实现稀缺性资源的合理配置和达到帕累托最优而必须借助的分析性工具。经济分析的核心就是成本效益分析。在经济学中，成本又称为生产费用，它包括显性成本与隐性成本等。效益的基本含义是:“以最少的资源(包括自然资源和人的资源)消耗取得同样多的效果，或用同样的资源消耗取得较大的效果。” 3.社会成本理论 经济学中的社会成本是相对于私人成本(或称私人机会成本)而言的，私人成本是对生产者来说的某种资源的另一种最佳用途，而社会成本是相对于整个社会来说的某种资源对整个社会的另一种最佳用途。在市场交易过程中，交易双方往往考虑的只是各自的机会成本而没有考虑社会成本，但社会成本却是一种客观存在的对于交易主体双方之外的第三方的影响。社会成本理论应用于法律研究领域，就要求“从外在性问题出发，通过进一步界定当事人双方的权利界限，得到一种权利配置结构，”而“问题的关键只在于如何使法律能选择一种成本较低的权利配置形式和实施程序。 二、低碳生态城市的内涵 低碳经济应当被理解为通过经济发展模式、消费理念和生活方式的转变，在保证生活质量不断提高的前提下，实现有助于减少碳排放的城市建设模式和社会发展方式。低碳城市强调以低碳理念为指导，在一定的规划、政策和制度建设的推动下，推广低碳理念，以低碳技术和低碳产品为基础，以低碳能源生产和应用为主要对象，由公众广泛参与，通过发展当地经济和提高人们生活质量而为全球碳排放减少做出贡献的城市发展活动。低碳城市的发展模式应当包括以下内涵：（1）可持续发展的理念是低碳城市的本质，在努力降低城市社会经济活动的”碳足迹”、实现可持续城市化的同时，满足发展和提高人民生活水平的需求。（2）城市发展活动，特别是生产活动应对全球温室气体减排做出贡献。（3）低碳城市发展的核心在于技术创新和制度创新。特别是提高能源使用效率的节能技术和新能源的生产和应用技术，是城市实现节能减排目标的技术基础。 三、 低碳生态中不同主体的成本效益 目前较具法律效力的低碳生态城市政策手段是通过《城乡规划法》法定城市规划管理体系内实施控制碳排放和生态资源使用的目标，其中特别具备操作性和法定权力的手段是控制性详细规划指标及在土地使用权出让合同中的规划条件等。有关以控制性详细规划作为实施低碳生态城市目标的案例，近期在不同城市已有所展开，并会日益普及。按照低碳生态城市规划条件要求，这些技术指标的成本和效益会在土地开发和房产投资开发过程中体现。低碳生态城市规划建设的潜在增量成本，可以按政府( 代表社会整体) 、企业/ 开发商/ 投资者( 包括一级和二级开发主体) 、消费者/ 使用者三个不同经济主体面对的成本效益作为分析框架。( 1) 政府( 也代表社会整体) : 由于低碳生态城市整体资源和能耗降低，常规能源开发投资需要也会降低，对公共财政整体来说是有益的; 低碳城市建设应用的新建造技术、建材和设备会提高城市生产总值并创造就业机会。社会的环境效益很重要，这种参数目前主要是以政策可以降低的碳排放量为测量的单位。政府的成本包括所有政策提供的经济成本( 激励政策的公共财政成本) ，也可以考虑包括政策实施管理的行政成本、政府的信息成本) 。( 2) 建设单位/ 开发商: 建设单位/ 开发商面对的成本是要符合低碳生态城市规划建设政策要求的生产成本: “增量成本”。“增量成本”是指按低碳城市规划建设政策要求而应用的生产技术所需的总成本与基准建筑成本之间的差值。建设单位/ 开发商的效益是: 可以从政府得到的经济激励效益( 各种财政政策补贴、优惠等) 、从消费者( 愿意付出额外支出去享受低碳的经济利益) 得到的额外售价/ 租金。( 3) 消费者/ 使用者: 消费者/ 使用者的最大效