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浅议如何促进大中型水库库区与移民安置区经济发展 　　摘 要：做好大中型水库库区和移民安置区经济发展工作，切实提高水库移民的生产生活水平。结合工作实践，树立以人为本的工作理念，尊重移民群众的合法权益，以期能够对各地后期扶持项目的顺利开展和移民可持续发展提供参考。 关键词：水库移民 后期扶持 经济发展 中图分类号：D632.4 文献标识码：A 文章编号：1007-3973（2013）012-302-02 自2006年大中型水库后期扶持政策实施以来，按照辽宁省水利厅的统一部署和要求，岫岩县移民办坚持“以人为本，严把政策，认真组织，狠抓落实”的工作原则，切实落实好大中型水库移民后期扶持各项工作，确保了库区和移民安置区的安定团结和社会稳定。 1 库区基本情况 岫岩县大中型水库的基本库情为：岫岩满族自治县因外省、外市（县）修建大中型水库安置到我县的移民及修建英那河和罗圈背水库淹迁我县的共有2 642户，7 924人，安置区范围包括22个乡镇，2个办事处，97个行政村。全县主要因修建英那河、罗圈背两座大中型水库而淹没土地面积6299亩，其中耕地面积2 985亩，经济林514亩，用材林2 800亩。 我县大中型水库库区、移民安置区所安置的移民在生活、生产中存在的问题比较突出，主要表现为：（1）移民耕地面积比较少。人均耕地仅为1.09亩，且大部分为中低产田，土质瘠薄。（2）水利配套设施和基础设施条件差。移民居住的房屋，绝大多数是当年修建水库移民时建造的，时间比较长、标准低、质量差，且经过多年风雨侵蚀破损严重。根据调查显示，移民房屋大都建在山区河道两边，每年汛期发生较大洪水时，房屋经常进水，造成房屋倒塌，严重威胁着移民的生命财产安全。移民村交通条件仍然较差，日常行走的道路多为时令河流的河床，每至汛期，出行困难；部分乡村道路上的桥涵年久失修，破损不堪，大部分为险桥，给当地群众出行带来很大困难。同时，大部分移民饮水比较困难，部分移民群众仍然饮用氟超标水和水质污染水。（3）能源问题。我县大部分移民靠砍伐山林植被解决能源问题，这样造成植被破坏严重，水土流失日益加剧，生存环境恶化。（4）区域经济发展缓慢。由于县财力困难，没有投入足够的资金用于经济发展上，发展经济项目少，直接影响当地经济的发展。 2 发展为了移民 2006年，国务院颁布了《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发[2006]17号文件），随后辽宁省结合本省的具体情况，制定了相配套的后期扶持政策，包括印发了《辽宁省人民政府关于完善大中型水库移民后期扶持政策的实施意见》（辽政发[2006]44号文件）以每人每年600元标准对农村移民进行扶持，同时，对移民接受村进行项目扶持，扶持期限为20 年。7年来，政策的实施解决了库区和移民安置区群众饮水难，出行难、就医难等问题，群众收入持续增长，生活水平显著提高，极大地化解了社会矛盾，政策实施取得了阶段性的效果，社会稳定，群众满意，但是库区和移民安置区与其他农村相比，依然存在人均资源占有量低，基础设施薄弱，经济社会发展滞后等问题。发展大中型水库库区和移民安置区经济，提高移民生活水平，增加移民收入，结合我县水库移民工作实际，应做好以下几点： （1）解决库区和移民安置区移民温饱问题。库区和移民安置区人均耕地少，基础设施薄弱，移民饮水难、行路难、上学难、就医难、用电难等问题较为突出，生活水平低。后扶政策的出台，以每人每年600元，扶持20年的标准，对移民进行资金直补，为解决移民温饱问题提供了可靠保证。为确保直补资金及时足额发放，减少中间环节，降低运行成本，直补资金统一由农村信用社发放。 （2）利用后期扶持项目，提高库区和移民安置区基础设施条件。通过后期扶持项目的实施，移民的生产生活水平得到了有效提高，经济效益明显，同时，扶持项目的实施为发展农村经济和广大群众脱贫致富奔小康打下坚实的基础。 （3）合理开发库区和移民安置区人力资源。水库移民群众受教育程度偏低，岫岩县库区移民初中及以下文化程度的占80%，移民就业状况存在以下几个特点：1）季节因素强，水库移民多在农忙时节从事农业生产，农闲时间外出务工；2）就业组织性差，移民多为自主结伙或单独外出务工，人身权益、经济利益有时难以保证；3）就业多以体力劳动为主，外出务工者因无一技之长，大多从事技术含量低的体力劳动。 合理开发库区和移民安置区人力资源，应做好以下几点： （1）制订移民培训教育专项规划，每年专列移民扶持培训教育经费，并根据财力的不断增长，不断增加投入，专项用于移民群众培训教育。 （2）移民职业技能培训要有针对性。对移民群众的培训要以普及科学文化知识，法制宣传教育，加强农业实用技术，增加就业创业技能为重点。根据市场需要