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中华人民共和国特种设备安全法 (解读) 2013年8月; 《中华人民共和国特种设备安全法》解读 前 言 一、关于立法宗旨、适用范围、工作原则 二、关于生产、经营、使用 三、关于检验、检测 四、关于监督管理 五、关于事故应急救援与调查处理 六、关于法律责任 七、关于附则 关于需要探讨的问题和近期工作; 前 言 (一)立法过程 包括酝酿、准备、起草、立项审议、通过颁布5个阶段。 1.酝酿阶段(从2001年至2006年) 代表议案，列入议事日程。 2.准备阶段(从2006年至2008年) 成立起草组、境内外调研、法规研究。 3.起草阶段(从2008年至2012年) 起草、征求意见、财经委全体会议通过。; 前 言 (一)立法的过程 4.立项审议阶段(2012年至2013年) 2012年一次审议、2013年二次和三次审议，其中召开多次讨论会、座谈会、交流会、协调会、汇报会。 5.通过颁布(2013年) 2013年6月29日下午，十二届全国人大第三次会议闭幕会表决通过。当天，国家主席习近平以主席令第4号公布，自2014年1月1日开始施行。 本法的颁布，标志着我国特种设备安全工作向科学化、法制化方向又迈进了一大步，进入了一个重要的历史时期。; 前言 (二)立法思路 1.总原则 坚持基本制度，为改革创新留有空间；强化企业责任，加强处罚力度；优化法定检验，发挥社会力量；明确监管职责，提高工作效力。 2.立法初期(即一审稿、二审稿) 在条例的基础上达到综合、包容。 3.审议后期(三审稿) 具有可操作性，将条例有关内容纳入，增加一些内容和条款。; 前言 (三)基本结构 第二章第二节生产有九条，规定生产单位义务。 第二章第三节经营有五条，规定经营单位(包括进出口)义务。 第二章第四节使用有十八条，规定使用单位 (包括充装)义务。 第三章检验、检测有七条，规定检验、检测机构作用、义务和职责。 第四章监督管理有十二条，规定了监督管理部门的职权和执法工作的职责。;前言 (三)基本结构 第五章事故应急救援与调查处理有五条，规定应急预案的制定、启动，事故报告、调查及处理等。 第六章法律责任有二十五条，规定本法涉及的各方的法律责任，包括行政责任、民事责任和刑事责任等。 第七条附则有三条，收费、对其他特殊范围使用的特种设备的适用情况、施行日期等。;一、关于立法宗旨、调整范围、监管体制 (一)立法宗旨(第一条) 1.为了加强特种设备安全工作 体现了特种设备安全是全社会的责任。 2.预防事故 表述了安全工作中的一项基本方针。 3.保障安全、促进发展 表述了特种设备安全工作的目的。;一、关于立法宗旨、适用范围、工作原则 (二)适用范围(第二条) 基本不变并兼顾相关要求 与条例保持基本一致，除监管的的环节增加了经营外，设备的范围也基本上没有变化，并且兼顾立法本意和原则要求。 1.明确现有的八大类，并且提出“以及法律、行政法规规定适用本法的其他特种设备”(第二条第二款)，为今后调整留有余地。 2.调整的适用范围有条件的扩大(第一百条)。 3.规定国家对特种设备实行目录管理。;一、关于立法宗旨、适用范围、工作原则 (三)安全工作基本原则(第三条) 本法坚持安全工作的基本原则，同时也根据本身工作的特点兼顾一些相关工作。 1.坚持安全第一、预防为主。 2.节能环保。 3.综合治理。 (四)分类监管，全过程监管(第四条) 1.分类监管是一项具体的监管制度或者方式。 2.全过程监管是特种设备安全监管工作的基本原则，包括监管环节和监管部门两个方面。;一、关于立法宗旨、适用范围、工作原则 (四)监督管理体制(第五条) 与条例表述基本一致。 1.监管体制的历史情况，监察、监督管理概念。 2.政府负责的部门含义。 (五)安全技术规范的法律地位 特种设备安全技术规范在本法中得到确定，确定了其法律地位(第八条)。 1.技术规范是政府部门履行职责的依据，具有强制约束力。 2.技术规范在国内法律中逐步被采用。;一、关于立法宗旨、适用范围、工作原则 (五)明确安全技术规范的法律地位 3.特种设备安全技术规范是特种设备法规体系中的重要组成部分。 4.特种设备技术规范与技术标准相辅相成。 5.形成完善的制修定机制，提高质量，与世界相互交流。 (六)改革留有空间的措施 本法在坚持基本原则、制度的同时，也提出了一些适应改革，为其留有空间的措施。 1.单位资质和人员资格实施方式未明确规