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浅谈当前农田水利工程存在问题和对策 　　摘 要：建国以来，各级政府一直高度关注各项水利工程工作，特别是一些影响到国计民生的大型水利工程项目和关系到农业可持续发展的农田水利工程。本文就针对新形势下如何加强当前农田水利发展建设问题进行专门研讨。 关键词：农田水利；存在问题；发展建议 一、农田水利建设滞后主要有以下原因 （一） 兴修小型农田水利的主体责任不明晰，群众兴修水利积极性不高 有的认为修水利的主体是农民 ，“谁受益，谁投资”，政府只能是引导鼓励。有的认为修水利的责任主体是政府，还有的认为平时修水利不如到时防大汛、抗大旱。由于职责不明，分布在各乡镇、村的小型水利设施大多数长期处于无人管理的状况 ，导致设施提前老损。因此兴修水利口号、动员很多，实际行动很少。又因为近些年种粮效益低 ，农民对从事粮食生产失去热情 ，投工出资建设农田水利的积极性因而也受到很大影响。 （二）农田水利建设投入不足，没有建立稳定的投入增长机制 一是农田建设投资占水利投资中的比重偏低。按水利部统计数据，1980―2012年农田水利投入只占水利基本建设平均比重的6%，全国农田水利基础设施建设严重滞后。根据2006―2015年山东省小型农田水利建设规划，全省每年需投资1000多亿元，但目前实际投入还不到十分之一，建设需要与实际投入存在巨大的反差。二是各级政府配套资金难以到位。2005年以来，中央逐步加大了对农田水利建设的资金投入，以山东省为例，中央用于农田水利建设的投资从2005年12亿元到2009年增加到194亿元，但是由于地方财政困难，尤其是取消“两工”以后，国家投入政策与减负政策相矛盾，投入缺口问题未能得到有效解决，相关配套资金难以落实，导致小型农田水利建设资金缺口巨大。三是水利工程立项艰难，水利项目申报前期费用惊人，专家评审、设计和相关费用基层无力负担，只能望洋兴叹。即使费尽九牛二虎之力批到的项目，很多时候也因配套资金难到位而举步维艰，无法实施。 （三）农田水利建设相关规划不完善，技术人才缺乏 一是相关水利规划不完善。虽然国家五部委制定出台了《关于建立农田水利基本建设新机制的意见》，但目前许多乡镇、村没有水利规划或规划不全。二是建设队伍的“青黄不接”。乡镇水利工程技术人员严重缺乏，最简单的测量施工也难以实施。 二、农田水利建设的重点和方向 农田水利建设要围绕农业增效、农民增收，利用水资源优势和水务一体化优势，确立安全、资源、环境协调发展，不断完善防洪保安、水环境保护、水资源配置和农业灌溉安全体系，发挥即提高产业层次、提高安全可靠性、提高景观水平、提高水资源科学利用程度、提高人民生活质量。农村水利建设的重点是防洪除涝、节水灌溉、河道清淤、圩区治理以及农村水污染防治、水资源保护，推广有效益的技术项目，搞好技术示范工作。 （一）加大农村水环境治理力度 水污染带来的水环境恶化、水质破坏问题日益严重，给水产养殖带来了严重影响，水产品大面积死亡的现象时有发生；同时树木的滥砍滥伐，植被的过度开垦导致水土严重流失影响了农村的生态环境。加强农村水环境治理，保护农村水资源，改善农村居民生活条件，创造良好的水生态环境，才能与社会的和谐发展相辅相成.。 （二）强化防洪除涝工程的管理 防洪除涝工程是以社会效益为主的公益性水利工程，直接关系到人民群众的生命财产安全，关系到工农业生产的发展，因此加强建设和管理工作非常重要。 首先要解决工程维护运行管理经费来源，一是要积极争取财政支持，二是用足用好已出台的有关水费征收政策，做到取自于民用之于民，三是对通过确权划界取得的水土资源或经营性资产，再通过出租、承包等形式获取收益。其次，要界定工程管理性质，对公益性工程的管理单位做到精简高效，其编制内人员经费要纳入公共财政预算；要做好管养分开工作，养护工作通过企业化、市场化机制操作，减轻管理单位的财政负担。再次，要研究制定排涝费收取使用办法，要根据当地工情、水情和种植养殖业及工业经济特点，研究制定排涝标准，提供优质服务；按照能源费、工资、维修费、管理费、折旧费等核定排涝费，细化受益面积、保护人口、企业产值、种植养殖业等负担比例，由管理单位向受益个人、受益单位收取排涝费，由县及县以上政府出台政策，建立财政、集体（或企业）和个人共同负担机制，解决排涝费用问题。 三、农田水利建设的发展建议 （1）明确小型农田水利设施的公益性，确定各级政府小型农田水利建设事业的主体地位。全面落实农田水利建设的行政首长负责制，建立相应的绩效考核和激励约束机制。加快各级地方政府小型农田水利新机制的建立，推进小型农田水利工程管理体制改革。 （2）推动乡镇农田水利规划修编，以规划为主线，对现有小型水利设施拟订出分批改造计划