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水利发展研究2006·2 农业节水补偿机制探讨 ——从灌区到农户的补偿问题 高占义，刘 钰，雷 波 问题的提出 当前及未来相当长一段时期内，中国农业都要面临以水资源短缺 为代表的一系列资源与环境问题．这些问题严重制约着我国食物安 全，尤其是粮食安全目标的实现。成为我国农业可持续发展战略的重 我国农业水资源利用率 大威胁。农业节水生产方式因其节水、高产和可持续等特点成为克服 和利用效率 水资源短缺，实现农业可持续发展的必然选择之一。农业节水通常是 20世纪80年代后．随 指在农业生产过程中运用现有节水技术进行农业生产．以期在达到一 着水资源危机的进一步加 定产量的前提下实现节约农业用水。相对于传统农业而言，农业节水 剧．建立节水型社会成为国 的资本投入和技术投入更加密集，因此，农业节水的实现过程也必然 家和政府遣求的重要目标。 伴随着更多的资本投入和技术投入。而农业节水实现水资源节约的目 通过法律、政策和经济手段。 的主要有两点：一是确保现有水资源能够保证农业基本生产：一是将 开源节流并重．使全国用水 节约的水资源向其他地区或者其他生产部门转移。在其他投入要素变 量长期高增长的趋势缓和 化不大的前提下，比较农业节水与传统农业，两种生产方式的产量差 下来。从总体上看．全国用水 别不大，所不同的是农业节水通过提高水资源的利用率和利用效率从 量开始进入低增长阶段。据 而实现以较少的水资源消耗达到相同的产量。不难发现，要想在产出 统计，1981～1995年的15年 变化不大的前提下实现农业节水就必须寻求某种补偿措施．以消除或 里．全国总用水量只增加了 降低采用农业节水带来的成本和技术投入问题．即农业节水实现过程 20％．而国民生产总值翻了两 中的补偿问题。对农户而言，只有有效保证农户的基本利益，农业节 番多，即我国平均每年以 水才能有效地推广和普及；对灌区来讲。灌区推行农业节水后有可能 1．3％的用水增长率。维持 存在剩余的可利用水资源，而其他区域或部门利用这部分水资源，也 了平均每年1．铴的人口增长 应该考虑给予相应的补偿。农业节水补偿机制研究正是研究农业节水 和10％左右的经济增长。 实现过程中社会对从微观的单个农户到灌区的补偿问题。 我国农业水资源利用