新农村建设中中心村建设存在问题、模式及对策 analysis on the problems,pattern and strategy of center village construction in the new village construction in china.pdfVIP

新农村建设中中心村建设存在问题、模式及对策 范德种 中央提出全面推进社会主义新农村建设的目标，在 民有保护和按照承包合同约定的用途合理利用土地的义 全国各地掀起建设热潮，农村人居环境旧貌换新颜。过 务。”农民对承包地仅有承包经营权，国家和集体发包 去农民建房受指标、规划等限制，大多数农民建房未能 给农民种粮，不是给农民擅自建房的。农民违法占地建 实现夙愿，只能住在低矮破旧的房子，居住条件恶劣。 房，不仅浪费了土地资源，客观上不利于农村经济发 因此，不少地方在新农村建设过程中开始迁村并点，实 展，同时给国土部门管理带来了棘手的问题。新农村建 施中心村建设，通过村庄集聚，加速乡村城镇化，节约 设中村民建房不仅要重视居民点规划选址，还要加强对 集约土地，农民人居条件不断改善，但其背后是长期以 土地的节约管理。 来放任自流的建设行为和村庄建设用地的粗放管理。这 (二)农民自建与村委会统一代建的矛盾 样既浪费了土地，又危及村庄建设用地的可持续发展， 新农村建设中的主体是农民。新农村工作在基层存 暴露出中心村建设过程所衍生的矛盾与碰撞。 在实施主体不明确，群众参与新农村建设主体作用未发 一、存在问题 挥等问题。到底是基层政府为主还是村为主?实际操作 (一)旧村改造与新村建设的矛盾 中，一些村以实施迁村并点为名搞房地产开发，处处点 在新农村建设中，基层不少地方把新农村理解为 火，四处冒烟，征用农民土地后卖宅基地给建房农民。 就是新村建设。旧村庄里道路崎岖不平，旧房如犬牙交 同时迁村并点中集中建设的房子因缺乏质量监督，仓促 错，巷道九曲十八弯，供水、排污等公共设施缺乏。基 建设，其工程质量存在隐患。 层有的乡村认为在耕地上建设新村如同一张白纸，好规 目前不少乡村都热衷于新农村建设，不仅为了出 划，而在老村庄实施改造，是重打锣鼓新开张，存在相 政绩，还有几+J-g,因：一是化解债务，二是化解建房矛 当程度的执行难度，如宅基地的划分归属就是矛盾突 盾。应该看到农村税改后，农民负担一减到底，种田还 出的—个重点，农民小区里新房林立，而旧村庄脏乱， 拿补贴，史无前例，但村集体经济收入捉襟见肘。于是 条件较差。目前农村青年人纷纷外出打工，新房只是过 有的村将目光盯在建房上，实行统一代建，收取管理 年、过节回来住上数Et，导致大量房屋空置；农民建房 费，从中渔利。市场经济下农民思想变得活跃，但集体 是“沿公路跑”，未办建房手续就建，使村庄里房子朝 意识缺乏，是“对乡村干部不放心，公益事业不热心，办 向不一，房屋良莠不齐，有碍观瞻，导致整个村庄“满 错事情伤透了心”。在农村中利益分配始终是农村矛盾 眼新屋却见不到新村”。农民时尚的小洋楼与“外光内 的焦点、漩涡。一些乡村干部在群众心目中形象不佳， 糠”的“空心村”形成鲜明对比，正如农民经常挂在口 群众对少数乡村干部产生“信任危机”，认为将钱交给 头上一句口头禅说得那样“新房子、大院子、破庄子、 村里不放心，提出自建。而农民自建对小区中下水、道 lFt样子”；另外，有的农民弃旧建新，到马路边承包地 路等各扫门前雪，各行其是，公共用地没人管，成了被 里突击建房。农民擅自在耕地上建房，这与土地法律法 遗忘的角落。一项政策出台，一项工作做好离不开群众 规宣传不够有关，不少农民误认为自已的承包地是“私 的支持和理解。新农村规划设计应听取多方意见，吸纳 有财产”，想干啥就能干啥。根据《土地管理法》第 农民代表意愿，扩大农民代表参与权、知情权，让农民 十四条规定“农民集体所有的土地由本集体经济组织的 看在眼里，记在心头，说在嘴上，政府是为咱老百姓真 成员承包经营，从事种植业、林业、畜牧、渔业生产。 心办实事，这样政策才能得到广大农民拥护。 土地承包经营期限为三十年。发包方和承包方应当订立 (三)新村的面貌与农民环境卫生旧意识碰撞 承包合同，约定双方的权利和义务。承包经营土地的农 基础设施建设缺乏配套，管