第八章 公共政策的调整与终结.pptVIP

第八章 政策调整与终结 8.1 公共政策的调整 陈庆云：政策调整是依据政策评价的结果，对实施中的现行政策采取补充、修正和终止的动态过程。 政策调整的特点： 一是渐进性。在我国调整的幅度以不影响稳定为限，办法是协商、逐步达成。 二是局部性。 三是动态性。 所以宁骚认为：政策调整是在公共政策实施过程中，根据政策评估和监控所反馈的信息对原有政策中不适应政策对象和政策环境的变化的部分，采取渐进的方式，进行增删、修正和更新。 9.1.2 政策调整的内容 目标调整（目标偏离实际） 政策方案调整（北京对于养狗、春节放花炮、计划生育) 政策措施调整（具体步骤、手段、方法）广州禁摩、石家庄借警察、金融危机与鼓励创业 政策关系调整：纵向和横向，避免相互干扰和资源重复浪费（婚检、山西与河北） 政策主体和客体的调整。死刑复核权、社会保障网覆盖面、大学毕业生失业可以申请低保 9.1.3 政策调整的形式 增删：在保持政策基本框架不变前提下对政策的具体内容、适用范围和时间进行增补和删减。如99年对82宪法的修正：序言第7自然段增加“邓小平理论”、第5条增加规定“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家”、2004年 修正：如中共13大确立的我国经济和社会发展的第二步战略目标是到20世纪末GNP比1980年翻两番。这个目标1995年提前实现，于是《国民经济和社会发展九五计划和2010年远景目标纲要》又提出今后15年的主要奋斗目标，把原定2000年实现的GNP翻两番的目标调整为人均GNP总值翻两番。 更新：在遵循政策目标的前提下突破原有政策框架，或者撤旧换新，或者从无到有，对现行政策部分内容进行调整。如1998年7月《国务院批转公安部关于解决当前户口管理工作中几个突出问题意见的通知》，今后婴儿落户实行随父随母自愿。 终身车牌（公安部，07年7月1日起） 北京取消黑色车牌（07年11月） 9.1.4 绝大部分政策变动都采取调整的方式 1，利益刚性的限制。 重大的政策调整实际上就是对既得利益的再分配，必然在一定时期对特定阶层已构建的利益造成某种程度的损害。所以重大的政策变动容易引起社会的紧张状态。 渐进变迁在化解冲突、维持稳定方面居于不可或缺的地位。（捷克医疗费） 案例：医疗费用问题困扰东欧 东欧国家居民在共产党领导时期养成了看病不花钱这一根深蒂固的习惯。 目前捷克共和国，病人看一次病花费大约1.8美元。捷克人比欧洲其他国家人看病都多，实行看病收费政策让他们不满。实际上，在捷克和中欧其他国家，想收一点医疗费都会引起轩然大波。更不用说突然进行政策大调整了。匈牙利2008年3月就医疗收费问题进行了一次全民公决，被彻底否决。该国卫生部长因此下台。捷克08年初开始实行医疗收费政策，当法院考虑推翻这一政策时，连总理本人也被拽去作证。 2.现行政策的制约。 本质上任何新政策（重大创新政策）都是对现行政策的某种形式的延续。过去的政策乃是未来政策所必须适应的重要环境或背景，决策很难不受到它的限制和约束。 3. 公共意志趋同。 民意是一种正态分布，中间主体部分的变化通常不大。因此在一个稳定有序的政治系统内，轮流执政的政党对于许多政策尤其是基本国策的看法的差异程度很小，在竞选中往往仅对政策提出渐进的部分的修改。 4. 变革成本的约束。 9.2 政策的终结 宁骚：政策终结是公共政策的决策者在对政策评估后，采取措施，终止错误的、无效的、过时的政策的行为 《中华人民共和国户口登记条例》 【颁布日期】1958年1月9日 【颁布单位】全国人大常委会 【具体条款】第十五条公民在常住地市、县范围以外的城市暂住3日以上的，以暂住地的户主或者本人在3日以内向户口登记机关申报暂住登记，离开前申报注销。（无效） 《火车与其他车辆碰撞和铁路路外人员伤亡事故处理暂行规定》 【颁布日期】1979年7月16日 【颁布单位】国务院 【具体条款】第六条对伤亡者按下列规定处理：因伤致残，经济确有困难的，由铁路部门酌情给予一次性救济费50 至150元；死亡者，家庭生活确有困难的，由铁路部门酌情给予80至150元火葬费或埋葬费；还可酌情给予一次性救济费100至150元。（过时） 政策终结的对象 1.政策本身 农业税、毕业分配制 2.政策组织 政府经济部门的裁撤、养路费征收人员和收费人员 3.政策项目。执行政策的具体措施的终结。 幼儿园的兴衰 （2009年）含有“镇压反革命分子的现行破坏活动”、“不得破坏国家经济计划”、“投机倒把罪”等词语的相关法律与法条被废止 4.政策功能终结。最难 “征收养路费”政策的功能？ 财政收入、部门利益、就业（26万） 政策终结的方式 政策终结应由公共权力机关通过合法的程序作出决定，并以文件、公告等形式向社会宣布终结的指令。 1. 废止。 在规定的时间和范围内停止实施。防止反对政