电网企业内部绩效评价控制体制的建立研究.docVIP

第 PAGE 1 页 共 NUMPAGES 13 页 摘要：企业内部绩效评价是风靡国内外多年的一种加强企业管理的重要手段，电力企业随着企业化建设进程的加快，积极引进和完善了内部绩效评价体系。本文围绕国家电网公司提出的“一强三优”的发展战略和“三抓一创”的工作思路，从电力系统企业内部绩效评价的发展沿革、评价体系、应用模式等的探讨，提出要依据资源——能力——绩效路径选择评价指标体系，合理确定权重，构成一套全面的企业内部绩效评价控制体制，促使电力企业评价控制水平不断提高。 关键词：电力企业 绩效评价 控制体制 电力企业内部绩效评价控制体制的建立研究 湖北省电力公司 范先国 建立企业内部绩效评价控制体制，就是用一种系统程序和方法，对企业现状进行综合分析和顶层设计，把现有的“组织、机构、职能、战略、规划、计划、薪酬、考核、奖励、经济运行、财务结果”等业务进行钩稽和嵌套，把责权利边界做清楚，逐步形成一种“互为因果”的体制、机制和规章制度,在企业集团形成一种自上至下的内部绩效评价控制体系，适应企业新的管理体制变革的需要。本文旨在通过电力系统企业内部绩效评价发展沿革的探讨，结合电网公司经营管理现状，提出电力企业内部绩效评价控制体制的构建体系与应用模式。 一、电力企业内部绩效评价控制体制发展沿革 我国企业内部的绩效评价在不同时期、不同的社会经济环境下有着不同的衡量方法，以电力企业来看，随着电力行业市场化改革的深入推进，内部绩效评价形式作为一种配套管理措施之一，在不同的环境与体制下，其表现形式也不一样。（1）行政管理特色的业绩评价模式。在原来全国性的发、输、配和售电环节垂直一体化结构体制下，电力企业行政管理色彩明显，原能源部、原电力部和原国家电网公司主要开展“安全、文明生产达标”的“双文明”活动，以及后来的“创一流”等具有行政管理特色的评价模式。1994年前后， “模拟电力市场” 开始运营，主要以内部利润的高低来评价发、供电企业的业绩。（2）兼顾财务效益与行业领先的双重绩效评价模式。1998年国家电力公司成立后，提出运用资本保值增值率、投资收益率、不良资产比率、资产负债率和利润总额这五大指标对国有电力资产经营成果进行考核，并实行了风险抵押金制度，该项绩效评价控制体制的实施，虽然解决了效率与效益低下的问题，但存在顾此失彼、短期行为等弊端。（3）电力体制市场化改革进程中法人资本金评价体制。在借鉴财政部等四部委联合颁布的《国有资本金绩效评价规则》基础上，2001年提出了《国家电网公司法人资本金效绩评价》体制，完善了98年提出的五项财务指标。（4）“三项经济责任制”评价控制体制。国家电网公司通过推行资产经营责任制、安全生产责任制、党风廉正建设责任制，加强对各分公司、子公司和控股公司的管理，建立和完善内部的经济关系，使每个经营者明确本企业及经营者本人应承担的风险和责任。（5）企业负责人年度业绩考核。为实现建设“一强三优” 现代公司的发展目标，2005年，国家电网公司将原来资产经营、安全生产和党风廉政建设分散考核管理的三项责任制考核方式，改为一个集资产经营、安全生产、党风廉政建设、队伍稳定和相关业务分类指标为一体的综合绩效考核方式，并建立了新的绩效考核指标体系和考核管理制度，同业对标，体现了分级管理、层层负责的管理模式。这标志着电力企业内部新的绩效考核评价控制体制已成雏形。但是在评价控制体系建设与制度保障方面有待完善。面对外部环境的不断变化，如何站在战略管理的高度构建一套完善的电力企业内部绩效评价控制体制？这是现阶段摆在我们面前的新课题。 二、电力企业内部绩效评价控制体制的构建与思考 （一）电力企业内部绩效评价控制体制的基本框架 企业内部绩效评价控制体制作为企业管理制度的一部分，一种体制，必然包括一系列构件，评价控制的过程就是让一个、两个甚至多个构件同时发挥作用，并随着时间不断变化的一个动态管理的过程。根据国家电网公司提出“一强三优”的发展战略和“三抓一创”的工作思路，我们认为这种绩效评价控制体制主要包括四个方面，即:建立各类评价系统的指标体系；制定各类评价系统的评价标准；确定评价控制的计分方法并具体组织实施评价；确保上述绩效评价有效运行的管理制度。其中，指标体系是评价的基础和实施途径，判断标准的建立是评价分析的衡量尺度，也是评价计分法的形成基础。计分测评是评价结果的统一归集，他一般采取一定的计量模型，将不同类型和不同系统的评价指标加以统一量化，最终得出清晰明了的评价结果，据此形成评价结论并进一步完成评价报告。评价报告是对评价结果的阐述说明，应当提示企业