形势与政策论文：农村居民社会保障体系的建设与发展.doc

形势与政策课程考试试卷 学 生：肖体瑶 学 号 指导教师：施瑞盟 学 院：生物工程学院 考生成绩： 二O一O年六月 农村居民社会保障体系的建设与发展 1我国农村居民社会保障制度的变迁与发展 从农村承包责任制的出现,开始了新中国的改革开放,然而它的推行实质上直接影响着计划经济时代依托在集体经济基础上的农村社会保障体系.例如.农村合作医疗制度因失去了传统集体经济保障而迅速在全国崩溃,农村五保供养也出现过危机.在这样的情形下,政府有关部门于20世纪80年代中期开始了农村社会保障体系的改革. 过去的农村社会保障体系: (1)农村五保供养制度:对农业合作社对于社内缺乏劳动力、生活没有依靠孤独的社员，应当统一筹划……在生活上给予适当照顾，做到保吃、保穿、保烧（燃料）、保教（儿童和少年）、保葬，使他们生养死葬都有指靠。”从此，人们便将吃、穿、烧、教、葬，这五项保障简称“五保”，将享受“五保”的家庭称为“五保户”，形成了独具中国特色的农村五保供养制度（2）农村救灾保险 农民自愿参加救灾保险，缴纳一定额度的保险费，遭灾时可以申请补偿。救灾保险基金来源于参保农户缴纳的救灾保险费、政府的补贴与集体经济的补助，保障水平有了较大幅度提高。然而，由于这项改革在分割试点的条件下无法自我实现财务平衡等原因，最终以失败告终。（3）农民养老保险。由民政部门主导，以县级为统筹单位，实行完全的个人账户，以农民缴费为主，以村集体经济组织补助为辅，有的县乡政府还给予农民参保补贴，开始建立农民退休养老制度。但由于缺乏政府投入，只按照商业保险模式实行“多投多保、少投少保、不投不保”，不仅水平极低，而且制度亦非社会保险，实质上成了农民的自我储蓄。而广大农民由于收入水平低，现实中的生产生活还面临着很多的困难，自然无力拿出钱来为多年后的老年生活买保险。何况，大多数农民缺乏保险意识，即使有钱也不一定愿意参加。农民与地方政府都普遍缺乏积极性，到1998年国家整顿保险业，农村养老保险总体上陷入了停滞不前的状态，只有个别经济发达的地区，在地方财政的支持下，还能够往前推（4）农村合作医疗 ，它建立于上世纪50年代后期，以农村集体经济为物质基础，以计划经济时代的人民公社与生产大队为组织依托，实质上是农村居民互助合作式的初级医疗保障机制。这项制度基本覆盖了全体农村居民，到了70年代末覆盖面达到90%以上，使乡村卫生事业有了较大发展，被世界卫生组织誉为发展中国家的典范。但80年代初实行家庭联产承包责任制后，生产队和公社不复存在，农村合作医疗一时失去了存在的基础，开始逐步解体。（5）农村其他社会保障试验。除上述的几个方面外，在一些农村地区还自发出现过其他社会保障试验，如建立农村老年人集体福利设施、兴建农村幼儿园，以及为农村子女教育提供补贴，等等。农村扶贫虽然难以纳入农村社会保障体系，但确实取得了良好的减贫效果。总之，20世纪80—90年代的农村社会保障制度改革，为建立新型的农村居民社会保障体系起到了一定的先行试验作用。（1）农村居民最低生活保障制度基本建立 农村居民最低生活保障制度，是面向农村低收入家庭特别是困难家庭的一种生活救助制度它以国家财政为物质基础，以农村居民最低生活保障线为救助依据，是我国社会保障体系中的基础性保障制度安排。其目标是：通过在全国范围建立农村居民最低生活保障制度，将符合条件的农村贫困人口全部纳入保障范围，稳定、持久、有效地解决全国农村贫困人口的温饱问题。在农村居民最低生活保障制度下，各地根据当地经济社会发展情况以及居民最低生保障需要，确立最低生活保障线，凡低于当地最低生活保障线的农村居民家庭，均可以申请，经过受理、审核后，对符合条件的申请者给予救助。（2）新型农村合作医疗制度全面建立 新型农村合作医疗制度是我国医疗卫生制度改革的重要组成部分，也是农村社会保障体系重要组成部分。它是一项由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。从2001年起，我国开始探索新型农村合作医疗制度。到2009年底，全国参加新型农村合作医疗的农村居民达到8.33亿人，参加率达94%，人均筹资100元以上，农民次均住院补偿金额达到1200元，最高支付金额达到当地农民人均纯收入的6倍以上，实际住院补偿比从25%提高到了41%，50%的地区的新型农村合作医疗住院补偿比在2008年基础上提高了5个百分点。在国家大力增加对农村医疗保障投入后，农民看病贵、看不起病的问题正在得到缓解。（3）探索建立农民社会养老保险制度 目前农村60岁以上老人数量已经超过1亿，农村人口进入了老龄化阶段。在这种背景下，农民社会养老保险制度呼之欲出。新农保有两个制度创新：一是筹资结构不同。新农保采用个人缴费、集体补助和