重庆市江北区农民转市民方案研究.doc

重庆市江北区农民转市民方案研究 目 录 一 双溪试点方案 1 （一） 基本思路、基本原则与申请条件 1 1、 基本思路 1 2、 基本原则 1 3、 申请条件 1 （二） 内容结构 1 （三） 政策文件 1 （四） 组织实施 2 1、 领导机构 2 2、 协调机构 2 3、 相关部门分工 2 4、 实施机构 2 （五） 主要措施 2 1、 农民土地承包经营权与宅基地的收回与补偿 2 2、 农民转市民的就业补偿与安置 3 3、 农民转市民后的居住与户籍问题 3 4、 农民转市民后的养老、医疗、低保 3 5、 农民转市民后的子女教育问题 3 （六） 资金运作 4 1、 资金来源 4 2、 资金运用 4 （七） 实施状况 4 1、 完成规模 4 2、 资金运用 4 二 双溪试点方案评价 6 （一） 积极评价 6 1、 方案设计简明易行 6 2、 重点突出，组织得力 6 3、 积累了宝贵经验和材料 6 4、 试点效果显著 6 （二） 主要问题与不足 6 1、 农民转市民机会供给能力不足 6 2、 土地制度障碍亟待突破 7 3、 政府过度干预可能产生负面影响 7 4、 沟通与宣传尚有所不足 8 5、 推广面临更大创新压力 8 三 农民转市民问题分析 9 （一） 目的与意义 9 1、 提高农村劳动力和土地生产要素的配置效率 9 2、 使农民能够公平享有城市公共服务。 9 3、 解决农民工自发流动带来的潜在社会不稳定因素。 9 4、 缓解两翼地区的生态压力，保护三峡库区生态环境。 9 5、 探索新型工业化和城市化道路，发挥统筹城乡综合配套改革的示范作用。 9 （二） 基本原则 9 1、 经济效率原则 10 2、 社会公平原则 10 3、 利益相容原则 10 4、 自愿民主原则 10 5、 分布推进原则 10 6、 综合稳妥原则 10 （三） 农民与市民差异及转变方向 10 1、 职业差异——转移农村剩余劳动力，减小职业效率差距 10 2、 居住地差异——农民工安居，城乡公共设施均衡发展 11 3、 农民的集体土地承包经营权——土地经营权流转，农业生产力提高 11 4、 住房与建房用地使用权差异——农村房屋产权和宅基地使用权资产化 11 5、 城市社会保障优于农村社会保障——加快推进城乡社会保障一体化 11 6、 享受公共服务和市场服务的待遇差异——消除针对农民的户籍歧视 11 7、 社会文化差异——和而不同，和谐发展 11 （四） 江北区农民转市民难点问题解析 12 1、 指导思想问题 12 2、 农民转市民机会供给能力不足问题 12 3、 土地制度障碍问题 12 4、 政府过度干预问题 13 5、 沟通与信任问题 13 6、 推广面临的创新压力 13 四 新方案设计 14 （一） 总思路 14 1、 基本思路 14 2、 基本原则 14 3、 申请条件 14 （二） 组织实施 15 1、 增加常设编制长期处理相关问题 15 2、 组织专业力量做好实施方案的编制工作 15 3、 加强实施方案的宣传解释工作 15 4、 加强档案工作 15 5、 成立政策性投资公司 15 6、 成立若干区一级土地中介经营公司 15 （三） 主要措施 15 1、 农民土地承包经营权与宅基地的收回与补偿 16 2、 农民转市民的就业补偿、安置与培训 16 3、 农民转市民后的居住与户籍问题 16 4、 农民转市民后的养老、医疗、低保和失业保险 16 5、 农民转市民后的子女教育问题 16 6、 农民转市民的逆操作 16 7、 相关辅助操作 17 8、 说明 17 双溪试点方案 作为重庆市主城区的重要组成部分，江北区的统筹城乡改革试验工作开展较早，其中农民转市民工作的探索更是走在全市前列。江北区在鱼嘴镇双溪村展开的农民转市民试点已初见成效，引起市内外的广泛关注，但是试验中也存在一些问题。面对总结双溪经验，进一步推广实施的紧迫任务，我们对江北区农民转市民问题作了专项研究，在力争准确掌握情况的基础上，总结经验、分析问题，提出下一步农民转市民推广工作的初步方案。 基本思路、基本原则与申请条件 基本思路 以农民放弃土地经营权与宅基地换取社会保障和城市居住生活条件为主线，参照国家和重庆市征地实施政策与办法，以家庭为单位，使在城市有稳定收入来源的农民自愿进城从制度和基本生活方面全面转变为市民。 基本原则 “政府引导、农民自愿、政策激励”。 申请条件 从2007年1月1日后，属于江北区鱼嘴、复盛、五宝三镇同一农业户口的农户家庭。符合下列条件的可提出申请： 农户家庭中至少有一人长期离土离乡进城务工经商，家庭有稳定收入来源。 农户家庭中至少有一人拥有宅基地使用权和集体土地承包经营权。（因集体组织土地分配方面原因，新增人口未能调整得到宅基地和承包地但已分户居住等情况，可酌情视为拥