刍议海洋测绘及其在海洋行政执法中的应用与思考.pdfVIP

2013年 第 12期 海洋开发与管理 2l 刍议海洋测绘及其 在海洋行政执法中的应用与思考 黄厚衡 (中国海监第十支队 海 口 570311) 摘 要：海洋测绘在海域、海岛确权许可审批 、用海 (岛)界址点和面积的确定、 海域海岛行政执法监管方面起到基础性的技术支撑作用。文章浅议海洋测绘，并从海洋行 政执法监管的角度 ，对海洋测绘在海域海岛执法领域 的应用进行阐述和探讨。 关 键 词：海洋测绘 ；海域海岛；执法监管；应用 法律规定 ，海洋测绘在海域海 岛行政 审批和执 1 前言 法领域应用广泛 ，贯 穿 了用海用 岛预 审、海域 测绘 ，汉语 《辞海》的释义是 ： “测量和地 海岛使用论证 、行政许可、确权登记 、执法监 图制图的总称 ，运用各种测量手段 ，测定地面 管等各个层面。下面就海洋测绘在海域海岛执 点的平面位置和高程，描绘地球表面 的形态 ， 法领域 的应用 ，从海洋测绘 资质 、测绘系统、 编绘和印制各种测量成果和地 图资料，为经济 测绘仪器设备及人员、海域海岛测量 、测绘成 建设 、国防建设和科学研究服务”。 《测绘法 》 果等方面进行论述与分析 。 对测绘的定义是指对 自然地理要素或者地表人 2．1 海洋测绘资质 工设施 的形状 、大小、空间位置及其属性等进 资质是指在某行业具备专业 的知识并且取 行测定、采集 、表述以及对获取 的数据 、信息、 得 了本行业主管机构或者本行业权威机构颁发 成果进行处理和提供 的活动。测绘按专业范围 的执业许可证，即具有 “专业资质”，具备 向社 可分为：大地测量、测绘航空摄影 、摄影测量 会出具具有证明作用的数据和结果的资格 。 《测 与遥感 、工程测量 、地籍测绘 、房产测绘 、行 绘法》规定 ，国家对从事测绘活动 的单位实行 政区域界线测绘、地理信息系统工程 、地 图编 测绘资质管理制度 ，依法取得相应等级测绘资 制、海洋测绘等。海洋测绘是 以海洋水体和海 质证书的单位方可从事测绘活动 ，测绘单位不 底为对象，测定海洋大地水准面和平均海面、 得超越其资质等级许可 的范围从事测绘活动或 海底和海面地形 、海洋重力 以及海洋磁力 、海 者 以其他测绘单位 的名义从事测绘活动，并不 洋环境等 自然和社会信息的地理分布及其编制 得允许其他单位以本单位的名义从事测绘活动 。 各种海图，为舰船航行安全 、海洋工程建设提 测绘资质分为 甲、乙、丙、丁 四级，根据有关 供保障。海洋测绘作为基础性 的技术支撑手段 ， 规定，国家测绘地理信息局负责 甲级测绘资质 为海域海岛的使用提供准确 、科学 的数据 ，为 审查 、发放资质证书，省级测绘地理信息局负 海洋行政主管部 门审查许可和行政执法提供依 责乙、丙 、丁三级测绘资质 审查 、发放资质证 据和监督管理信息，维护 国家海域海 岛使用权 书。依据 《测绘资质分级标准》的相关规定 ， 和海域海 岛使用权人 的合法权益 ，促进海域、 持有 甲 (特)级测绘资质的单位和持有海洋测 海岛的合理开发和可持续利用 。 绘专业 甲、乙或丙级测绘资质的单位方可从事 海洋测绘工作 。 2 海洋测绘及其在海洋行政执法中的应用