新常态下耕地后备资源开发利用思考.pdfVIP

Theory 理论探讨 新常态下 耕地后备资源开发利用思考 ◎ 高 星 吴克宁 DOI:10.13816/j.cnki.cn11-1351/f.2015.07.013 随着我国经济发展进入新常态，如何 耕 种 条 件 较 差， 很 难 形 成 一 定 的 生 产 能 力， 充分利用新常态带来的机遇，转变耕地 再 加 上 后 期 管 护 不 力 和 由 经 济 效 益 引 发 的 撂 后备资源开发利用模式，提高利用效率 荒 现 象， 造 成 补 充 耕 地 的 质 量 难 以 达 到 被 占 和生态价值，值得思考。 用耕地的质量，“占优补劣”问题较为突出。 据 有 关 专 家 对 华 中 某 省 补 充 耕 地 等 别 的 测 算 分 析， 仅 有 36% 的 补 充 耕 地 达 到 占 用 耕 地 等 耕地后备资源开发利用的困境 别（ 省 等 ），50% 低 于 占 用 耕 地 1 个 ～ 4 个 等 级，14% 低 于 占 用 耕 地 5 个 ～ 7 个 等 级。 根据对河北省耕地“占补平衡”项目的调查， 耕地后备资源持续减少。2002 年，我国可 建设占用的耕地主要分布在平原城镇周围质量 开垦的耕地后备资源共有 701.66 万公顷，据历 较高的耕地，补充耕地主要在坝上地区。部分 年 国 土 资 源 统 计 年 鉴，2000 年 ～ 2012 年 间 全 项目实际施工未达到项目立项审批及规划设计 国共开发补充耕地 187.09 万公顷，占全部数量 要求，新增耕地中缺乏田间道、生产路、沟渠、 的 26.66%，部分地区耕地后备面积急剧下降， 蓄水池等相关配套设施，同时存在着农田水利设 区位条件好、开发成本低、生态影响小的耕地后 施损坏等后期管护不力和撂荒状态。 备资源大都已开发完毕。另外，相当一部分后备 耕地后备资源开发引发的生态环境问题令 耕地资源已植树造林，致使可开发部分更少。如 人堪忧。 部分地区通过开垦湿地、毁林造田、 浙江省舟山市，上轮耕地后备资源调查数据为 侵占河床、开垦草原等方式增加耕地，不仅严 5935.36 公顷，本轮试点县市数据显示为 1788.84 重 破 坏 了 生 态 系 统 结 构 和 功 能， 造 成 水 土 流 公顷，减少了 69.86%。 失、土壤沙化、洪涝灾害频发，而且使新增耕 新开发的耕地质量偏低。耕地后备资源开发 地本身受自然灾害威胁的可能性也大大增加。 作为补充建设占用耕地的主 要 手 段， 是 确 保 耕 如果在补充耕地过程中不能充分考虑生态环境 地 红 线 的 基 础。 但 是 建 设 占 用 的 耕 地 大 部 分 问题，这些开发的耕地在若干年后又将成为退 为 城 镇 周 围 地 势 平 坦、 交 通 便 利、 水 利 条 件 耕对象，造成极大浪费。如河北坝上地区，生 较 好、 土 质 较 肥 沃 的 高 等 别 耕 地， 而 新 开 发 态脆弱、自然条件差，从上世纪 50 年代开始， 的 耕 地 主 要 分 布 在 经 济 不 发 达， 自 然 条 件 较 大规模开垦、过度放牧，仅中度以上退化面积 差 的 地 区， 且 主 要 为 旱 地。 这 些 土 地 的 原 有 达