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关于行政事业单位政府采购预算管理问题的思考◎周爱群摘要:政府采购预算是指采购机关根据事业发展计划和行政任务编制的、并经过规定程序批准的年度政府采购计划。政府采购预算是行政事业单位财务预算的一个组成部分。加强行政事业单位政府采购预算管理,对于保证事业计划和行政任务的完成,都有十分重要的意义。关键词:政府采购预算存在问题建议一、政府采购预算的内容政府采购预算按性质可分为货物类采购预算、服务类采购预算、工程类采购预算。各单位在编制部门预算时,对符合政府采购预算要求的采购项目必须在政府采购预算表详细列单,具体内容包括项目名称、采购单位、采购数量、金额、资金来源、投入使用或开工时间等。二、政府采购预算管理的意义政府采购预算集中反映了预算年度内各级政府用于政府采购的支出计划,在一定程度上反映了行政事业单位的资金收支规模、业务活动范围和方向。加强行政事业单位政府采购预算管理,不仅对保证事业计划和行政任务的完成,而且对财政预算的顺利执行,都有十分重要的意义。一是有利于国家有关方针、政策的贯彻落实。二是有利于实现财政收支平衡。三是有利于提高行政事业单位财务管理水平。四是有利于政府采购活动健康有序地开展。三、单位政府采购预算管理存在的问题近年来,随着我国政府采购预算管理工作的开展,政府采购工作在各方面都取得了重大进展,但由于政府采购预算管理起步较晚,尚处于探索和完善阶段,制约了政府采购的规模和范围,滞缓了政府采购工作的发展。要编制出一套科学合理的政府采购预算以及很好的贯彻执行,还面临着不少问题。1.单位政府采购预算编制未得到细化,预算编制质量有待提高。虽然目前财政部门规定了预算单位必须制定滚动预算和部门预算,但在实际执行过程中对预算编制的质量仍然需要进一步提高,一些单位政府采购预算编制粗放的问题突出,采购缺乏计划性,导致政府采购计划的编制也是粗放型的,难以操作。单位政府采购预算编制存在争盘子、抢资金的现象,没有树立一盘棋的思想,对有的项目抱着“先争指标,再定最终需求,不争白不争”的心态,预算编制粗枝大叶,由于安排的项目并不十分必要和紧急,经过调研后再申请调整项目或作为机动资金用于应急突发项目,整个采购周期拉的很长。这种预算编制思路,使得高标准配置、盲目重复购置等浪费行为时有发生,造成资源的严重浪费。预算编制不规范,缺乏必要的依据,致使财政部门在确立年度预算时随意性很大,往往要反复多次才能确立下来。2.单位政府采购预算编制和执行相脱节。中央和地方各级财政状况的差别使政府采购预算范围及标准的确定较难统一,政府采购预算在执行中存在着一定的随意性,长期以来人们已经习惯了分散采购习惯,对目前实行的政府采购程序很不适应,在政府采购预算执行过程中出现了预算归预算,执行归执行的问题。擅自提高采购标准和档次,重复购置现象时有发生。预算单位利用预算外资金和自筹资金进行的采购还有相当部分没有纳入政府采购预算,政府采购预算编制环节的管理、采购执行环节的管理和公共性资产管理之间没有能够实现信息共享,缺乏相互间协调和配合。3.政府采购预算与部门预算没有同步编制,造成政府采购预算执行过程中没有资金保证。政府采购预算没有纳入部门预算,编制缺乏依据,采购项目不符合国家相关政策规定,政府采购资金来源没有保证,预算执行中随意性较大。4.政府采购预算管理内部控制制度不健全。一是采购管理配套规章制度不健全。一些单位由于缺乏实践经验和理论研究,未能制定出符合实际需要的采购管理实施细则、采购机构议事规则和操作规程、采购人员岗位职责等配套规章制度,导致采购管理和运行缺乏规范性和可操作性。二是采购的组织管理机构不健全。一些单位由松散的临时性机构来负责政府采购工作,机构组成不稳定,职责界定也不清晰,因此不能很好的协调处理采购需求、预算、计划与运行等方面的关系,难以承担采购管理的重任。三是采购管理的内审监督机制没有形成。许多单位没有制定采购管理内审监督规程,实际运行中预算单位既实施采购预算编制、执行又履行监督职责,失去了内审的独立性,起不到监督作用。四、完善单位政府采购预算管理的几点设想(一)进一步完善政府采购预算编制制度1.严格遵循政府采购预算编制的原则。政府采购预算的编制是我国预算管理制度改革的一项重要内容,在编制政府采购预算的过程中,必须坚持以下原则:一是以部门预算为基础的原则。支出预算表中属于政府采购预算范围的项目,要单独列入政府采购预算表,并按政府采购的要求填报有关项目。二是政策性原则。政府采购预算编制,必须体现国家有关方针、政策。根据完成事业计划和行政工作的需要,正确处理需要与可能的矛盾,保证重点,兼顾一般,实事求是地编制预算。三是实用性原则。单位在安排政府采购预算项目时,要精打细算,不要盲目追求“超前”,贪大求洋,应在满足工作需要的前提下,适当超前,也要避免不考虑发展而导致项目刚投入使