3.竞争性政府 .pptVIP

竞争性政府(Competitive Government) —把竞争机制注入到提供服务中去 参考资料： [1]戴维·奥斯本等：改革政府——企业精神如何改革着公营部门，上海：上海译文出版社，1994。 [2]陈振明:公共管理学,中国人民大学出版社,2005. [3]韩平等:论在公共服务中引入竞争机制,河北理工大学学报,2005年第5卷第4期. [4]周志忍:英国公共服务中的竞争机制,中国行政管理,1999年第5期. [5]李帅帅等:竞争-垄断理论及其演变,当代经济研究,2005年第11期. [6]张康之:行政改革中的理论误导——对在政府中引入市场竞争机制的质疑,政治发展研究. 篇 章　结　构 引 子 西方竞争机制的兴起 上 篇 竞争型政府 WHAT ;WHY ;HOW 下 篇　案　例 引　子 　　公共选择理论和新制度经济学认为，种种行政负面问题的根源在于政府处于垄断地位，政府垄断公共服务供给将不可避免地导致资源配置的低效率，而完备的市场竞争机制可以实现市场供求的瓦尔拉均衡和资源配置的帕累托最优。因此，公共服务供给应引入竞争和激励机制。 　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　 戴维·奥斯本认为： 公营部门优势主要体现在稳定性、不受偏爱的影响； 私营部门优势主要体现在革新的能力、产生资本的能力、获得规模经济的能力。 因此公营部门最适合政策管理、维护公平、防止歧视、提高社会凝聚力。私营部门最适合经济任务、进行投资、产生利润。由于公营部门和私营部门各具优缺，这就要求掌舵人依据成本——效益原则制定公共服务主体的标准，并在此标准体系和结构下，使公营部门和私营部门之间构成一种竞争框架。关键在于竞争取代垄断。而掌舵人则在公共服务实施过程中进行监督、指导、调节，以保证公共服务的最优化。 问题不在于公营对私营， 而在于竞争对垄断。 　 WHAT 马克思主义学派 从概念来说,竞争不过是资本的内在本性,是作为许多资本彼此间的相互作用而表现出来并得到实现的资本的本质规定,不过是作为外在必然性表现出来的内在趋势。 ” 竞争“是资产阶级经济的重要推动力”,竞争使“资产阶级在它的不到一百年的阶级统治中所创造的生产力,比过去一切世代创造的全部生产力还要多,还要大。” 西方学院派—— 亚当·斯密 竞争能协调经济，有利于社会。由于竞争是通过市场达成，借助价格实现的，因此竞争与市场机制息息相关。斯密认为“如果竞争是自由的。各人相互排挤，相互竞争，迫使每个人都努力把自己的工作弄得相当正确”，“竞争和比赛往往引起最大的努力。反之，单有大目的而没有促使其实现的条件，很难激起巨大的努力”。如果竞争停止，则“技能和发明才能也将无发挥的余地” 所以，竞争可以激发人的主观努力，从而推动财富的增长。 西方学院派——马歇尔 马歇尔由两难选择到相互渗透。马歇尔在1890 年的《经济学原理》一书中认为,伴随产业大型化,资本日益集中,产业组织会追求规模经济效益。追求规模经济导致了垄断的产生,而垄断又会阻碍价格机制发挥作用,导致市场受到人为控制,扼杀了他所一贯推崇的自由竞争。 结论为:规模会带来垄断,垄断可能排斥自由竞争。这就是关于竞争和规模经济两难选择的“马歇尔难题”。 西方学院派——哈佛学派 哈佛学派认为,由于有寡占或垄断市场结构,削弱了市场竞争,获取高额利润,破坏资源配置效率。所以,主张控制兼并，监察市场阻碍竞争的协调行为。认为在所有行业中,只要形成生产经营的垄断态势,就在反垄断法的制裁之列。 WHY 实践中的公共部门 竞争有种种好处 ??提高效率,即投入少,产出多。 ??竞争迫使公营的(或私营的) 垄断组织对顾客的需要作出反应。 ??竞争奖励革新,垄断扼杀革新; ??竞争提高组织雇员的自尊心和士气。 HOW： 公对私的竞争 私对私的竞争 公对公的竞争 客户竞争 内部市场 内部市场是将提供公共服务的公共部门人为地划分为生产者和购买者两方或“公对公的竞争”，这样在政府组织内部便产生了“生产者”和“消费者”两个角色，或促使内部组织之间进行竞争，达到提高服务质量的效果。 对竞争管理的必要性 下篇 案例 我国政府机构改