财政监督管理10 PPT课件讲义.ppt

第十、《山东省财政监督条例》解读 1、财政管理的含义 财政管理是指政府为了履行职能，对所需的资源进行的决策、计划、组织、协调和监督活动的总称。 简言之，财政管理就是政府筹集、使用和管理资金的活动或过程。 财政管理既是政府管理活动的重要组成部分，又是政府活动的物质保障。 财政管理的主体是国家，具体承担财政管理工作的是各级政府的财政部门，因而它属于国家管理的范畴； 财政管理的客体是财政（收支）分配活动，包括财政收支活动及与之相关的经济活动，因而它又属于经济管理的范畴； 财政管理手段是国家所能采取的一切手段，包括行政手段、经济手段和法律手段； 财政管理的目的是通过对财政分配活动的组织、指挥、协调和控制，实现优化财政分配过程，促进国家经济协调有序地发展。 2、财政监督的含义 财政监督指的是，财政机关对行政机关、企事业单位及其他组织执行财税法律法规和政策情况，以及对涉及财政收支、会计资料和国有资本金管理等事项依法进行的监督检查活动。 根据我国现行财政管理体制和有关法律法规的规定，财政监督的范围具体包括： 　 ①对本级各部门及下一级政府预算、决算的真实性、准确性、合法性进行审查稽核，并根据本级政府授权对下级政府预算执行情况进行监督。 ②对本级各部门及其所属各单位的预算执行情况及预算外资金收取、管理和使用情况进行监督。 ③对本级预算收入征收部门征收、退付预算收入情况，本级国库办理预算收入的收纳、划分、留解、退付和预算支出的拨付情况进行监督。　 ④对本级财政资金的使用效益情况进行监督。 ⑤对国有资本金基础管理及国家基本建设项目预算执行情况进行监督。　 ⑥对会计信息质量和社会审计机构贯彻执行财税政策、法律法规情况及其在执业活动中的公正性、合法性进行监督。 归纳起来，财政监督具有三个基本的性质： 首先，财政监督是一种凭借国家政治权利的监督。 这是由财政同国家政权的本质联系所决定的。财政分配的过程，是以国家整个行政权力所制定的法令、制度为依据进行的。凡与财政发生分配关系的部门、企业、单位，不问其所有制的性质如何，也不问其所在地是城市还是乡镇，都要接受财政部门带强制性的监督。 　　 其次，财政监督是一种寓于财政分配之中的监督。 财政是国家为实现其职能，并以其为主体而对社会产品的分配。所以，分配是财政的基本职能。财政监督是从财政分配中派生出来的，没有财政分配，财政监督就无法进行和表现。 在实际工作中，国家把对筹集、供应和使用资金实行监督的职责赋予财政部门，因此，财政监督是财政部门组织社会产品分配过程中的监督，是财政业务活动中的监督。 最后、财政监督是一种货币监督。 国民经济各部门、各企业、各单位的经济活动直接体现的是资金的运动。所以，财政必须借助货币价值形式实现它的分配活动。国家根据有关部门、企业和单位对资金的依存关系，通过财政收支、财务收支活动，对有关方面实行货币监督。 3、财政监督与财政管理之间的关系 一方面，财政监督与财政管理密切联系，相互促进。 财政监督是财政管理部门的一项重要职能。财政管理的活动是财政监督的内容和依据。从一定意义上讲，财政监督本身就是一种财政管理行为，是保证财政分配、调节职能得以顺利实施的重要手段。无论从管理学理论上分析，还是从财政实践的角度来讲，监督都是管理的有机组成部分和重要环节。 同时，财政监督的范围涵盖了财政管理的范围，只要存在财政管理，就必须要有财政监督，而且是从事前预警、事中监控到事后检查的全部过程。这就要求我们必须在管理中开展监督，在监督中加强管理。 另一方面，财政监督与财政管理职责不同，互有区别。主要表现在： 财政管理主要是按照财政法规、政策、制度及财政业务流程组织财政收入和安排财政支出的活动；财政监督则是对财政收入的征管质量、财政支出资金使用的合法性、有效性以及财税法规、政策、制度执行情况实施的监督检查。 财政管理一般是通过日常的业务(比如对财政资金的验证、征收、分配、拨付等方式)开展工作；而财政监督则主要通过开展经常性的常规检查与专项检查、调查等方式达到监督的目的。 另外，二者参与工作的人员有所不同。财政监督一般由财政监督专门机构的工作人员组成，有时还需抽调财税、纪检、监察等部门的人员配合，共同参与对有较大影响、较为普遍的重大问题，开展监督检查；财政管理一般是财政业务部门