弹性城市建设与长三角水环境治理研究（2006-2015）-论文.pdfVIP

弹性城市建设与长三角水环境治理研究 弹性城市建设与长三角 水环境治理研究 　 刘新宇∗ 摘　要：　 通过研究上海在气候变化条件下应对水灾害的弹性， 以及有 助于提升这种弹性的长三角合作现状， 提出完善此类合作的 建议。 在气候变化条件下， 上海面临的水灾害主要包括枯水 期上游来水减少加剧咸潮、 汛期台风＋暴雨＋上游洪水造成 的洪涝灾害以及输入型污染加剧水质性缺水。 上海与邻近区 域围绕弹性城市建设已经开展了一些合作， 但存在协调架构 功能欠缺、 经济激励机制不足、 咸潮来袭时的应急联动机制 未建立、 湿地等生态系统未连通、 信息共享与科研合作缺乏 等问题。 下一步， 上海需要在充实提高相关协调架构功能、 创新和运用多样化经济激励机制、 咸潮期应急供水、 湿地等 生态系统连通、 建立共享信息库、 推动联合研究等方面完善 长三角区域的弹性城市建设合作。 关键词：　 气候变化　 水灾害弹性　 长三角合作　 上海 弹性城市是指有 “弹性” 的城市， 城市弹性是指城市中的个人、 社 区、 社会组织、 企业、 政府和基础设施等适应变化尤其是负面变化的能 ∗ 刘新宇， 上海社会科学院生态与可持续发展研究所副研究员， 博士， 主要研究方向为低碳经 济、 新能源和环境绩效管理等。 １４１ 上海蓝皮书·资源环境 力， 无论在慢性 （长期性） 压力和急性 （突发性） 冲击之下都能生存、 调 ① 适和发展。 城市弹性包括经济弹性 （经济系统适应外部变化甚至动荡的能 力）、 社会弹性 （社会系统在社会变迁下自我调适和修复的能力） 和物理弹 性 （生态系统、 基础设施和建筑物等应对自然灾害的能力， 也有文献将其 细分为自然弹性和物理弹性， 狭义的物理弹性仅指基础设施和建筑物应对灾 ② 害的能力）。 本报告关注的焦点是城市在气候变化条件下应对水灾害的能 力。 本报告致力于探究在气候变化条件下， 上海面临哪些水灾害， 上海为应 对这些水灾害采取了哪些措施， 哪些应对水灾害的举措需要长三角城市的协 同、 此类合作的现状与问题如何， 以及上海与邻近区域之间应采取哪些措施 来完善此类合作。 一　气候变化条件下上海的水灾害 在气候变化条件下， 上海主要面临这样几种水灾害： 在枯水期， 上海来 水减少易造成或加剧咸潮； 在汛期， 易造成台风—暴雨—内涝灾害； 存在一 定水污染问题， 造成水质性缺水， 而太湖上游输入型污染加剧了水质性缺水。 （一）枯水期上游来水减少加剧咸潮入侵 上海目前有黄浦江上游、 青草沙、 陈行、 东风西沙四个水源地， 在气候 变化条件下， 冬春之际， 后三者易受咸潮入侵的影响， 危及上海供水安全。 近年来， 受气候变化和南水北调减少上游来水等多重因素影响， 上海咸潮入 侵有加剧趋势， 表现为秋冬季初次入侵时间提前、 频率提高、 单次咸潮持续 ① ＲｏｃｋｅｆｅｌｌｅｒＦｏｕｎｄａｔｉｏｎ：“Ｗｅｂｓｉｔｅｏｆ１００ ＲｅｓｉｌｉｅｎｔＣｉｔｉｅｓ，” ｈｔｔｐ： ／／ｗｗｗ１００ｒｅｓｉｌｉｅｎｔｃｉｔｉｅｓｏｒｇ／ ＃／－＿ ／． ② ＢａｍＨ Ｎ Ｒａｚａｆｉｎｄｒａｂｅ， Ｇｕｌｓａｎ Ａｒａ Ｐａｒｖｉｎ， Ａｋｈｉｌｅｓｈ Ｓ