第四章++行政职能.pptVIP

（一）政治职能 马克思主义认为，国家是阶级统治的工具。国家的这一本质首先是通过政府的政治职能来实现的。政府基本的政治职能就是维护和巩固国家政权，保护公民尤其是统治阶级的利益。从方向上看，它包括对外的防御职能和对内的专政民主职能。 1.防御职能 政府通过武装力量的建设，加强国防实力，对外防御外敌入侵，保卫国家的独立和主权，保卫公民的合法权益和生命安全，维护世界和平，反对霸权主义和强权政治。 2.专政职能 专政职能是指统治阶级为了维护自身的利益，动用国家机器来防范和打击敌对势力，镇压被统治阶级的反抗，制裁危害社会治安、扰乱社会秩序的各种违法行为，坚决打击和惩办各种犯罪分子，维护良好的社会秩序，保障公民的合法权益。 3.民主职能 社会主义民主的本质和核心是人民当家作主，真正享有公民权利，享有管理国家和社会的权利。我国政府的民主职能表现在，完善各种民主制度，建立健全民主监督程序，提高政府活动的公开性、民主性和透明度，不断扩大政府同民众联系的渠道，提高公民参与意识，完善公民参政议政的机制等。 现代政府还有更为广泛的政治职能 首先，保护产权 其次，制定公共政策 再次，调节各种利益关系 （二）经济职能 随着经济在社会发展中的地位日益重要，经济职能已分化为一项独立的职能并居于政府职能的核心地位。 政府的经济职能分为对微观经济的管理和对宏观经济的管理。 微观经济高效率，宏观经济稳定是政府管理经济的目标。 1.微观经济职能 （1）为市场经济的有效运行提供必要的制度、规则安排 （2）价格管制 （3）维护公平的竞争秩序 （4）质量安全管制 2.宏观经济职能 （1）财政政策 （2）货币政策 （3）产业政策 （4）提供经济基础设施 （三）文化职能 文化职能是政府对国家教育、科学、文化、卫生、体育等事业的建设与管理职能。 是政府通过制定和实施各项文化政策加以实现的。其核心在于政府通过对文化事业的管理，维护和弘扬一种意识形态，用以说明和论证统治与治理的合法性。 政府维护对社会思想的统治是通过政治社会化来实现的。 政治社会化就是形成、维护和改变社会成员的态度、信仰和感情的过程。 教育行政部门 对教学内容的审查，培养公民良好的道德品行和强烈的社会责任感。 文化管理部门 在全社会支持、鼓励、引导和提倡反映人类进步文明的积极的价值取向、伦理道德、行为模式和健康的生活方式等等。 （四）社会职能 社会职能是指政府承担的社会服务和社会保障职能。 它是政府管理中内容最为广泛、丰富的一项基本职能，凡致力于改善、保证人民物质文化生活、体现人道主义思想的各类事务，都在社会职能的范围内。 1.提供社会保障 社会保障是对公民基本生存权利和基本生活条件的保障，这既是政府的公共伦理要求，又属于政府的社会职能。 政府通过建立社会保障体系，为无力竞争或失去竞争能力的社会成员，以及那些基本生活暂时出现困难的社会成员提供保护性措施。 社会保险，社会救济，社会福利，社会优抚 2.人口政策 人口政策与行政管理的相关性主要集中在对一个国家人口数量、质量及其结构的控制，属于公共管理的重要内容之一。 人口数量变化速度，会影响宏观经济的运行态势，带来诸如教育、住房、交通等大量的社会问题，直接影响到人们的生活水平和生活质量。 3.保护自然环境 政府保护和治理环境主要是决定环境保护的政策问题，如布局政策，资源开发政策、投资政策、价格政策等，制定环境保护的法规和标准，从宏观上处理好环境与经济的协调发展。 政府对环境管理具体涉及三方面内容： 一是环境计划管理 二是环境质量管理 三是环境技术管理 （五）生态职能 一是优化国土空间开发格局； 二是全面促进资源节约； 三是加大自然生态系统和环境保护力度； 四是加强生态文明制度建设。 二、行政管理的运行职能 （一）行政五职能说 1.计划职能 2.组织职能 3.指挥职能 4.协调职能 5.控制职能 （二）行政七职能说 1.计划（Planning） 2.组织（Organizing） 3.人事（Staffing） 4.指挥（Directing) 5.协调（Coordinating) 6.报告（Reporting) 7.预算（Budgeting) 三、行政职能的实现方式 （一）法律方式 法律方式是指政府依据法律，实施行政，以实现行政职能的方法，即政府机构根据国家权力机关制定的法律，以及根据自己的法定权限制定行政管理法规，使得政府在社会管理时有法可依、有章可循。 放率方式具有严肃性、权威性、规范性等特点。 （二）行政控制方式 行政控制方式是指政府行政机构直接通过行政权力的行使