浅议污水处理工程的绩效管理系统-期刊.pdfVIP

宁冰．等：浅议污水处理工程的绩效管理系统 浅议污水处理工程的绩效管理系统 宁冰1，宋佩娣2，郭兴芳1 中国目前面临着水资源短缺、水资源污染日益严重的问题，国家环境保护总局最新发布的水环 境状况报告指出：2005年，长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河和辽河等七大水泵总体水质与 上年基本持平，七大水系的411个地表水监测断面中，I~IⅡ类、Ⅳ～v类和劣V类水质的断面比例 分别为41％、32％和27％。其中，珠江、长江水质较好．辽河、淮河、黄河、松花江水质较差，海 河污染严重。主要污染指标为氨氮、五日生化需氧量、高锰酸盐指数和石油类。为实现环境、经济 和社会的可持续发展，国家已经开始从各个方面重视对水资源的保护和防治，固家“十一五”环境 保护规划要达到的目标之一为：“地表水国控断面达V类水质标准以上的比例大于75％，其中七大水 系好于Ⅲ类的比例大于40％；城市污水处理率(二级)大于70％，省会城市和计划单列城市大于80％。” 国家对污水处理工程的投资力度也逐年增大，“十一五”规划中，作为八大重点工程之一的城镇污水 处理工程计划总投资2100亿元，这无疑为中国水业发展创造了广阔的空问。那么在污水工程建设和 运营中，如何使资金投入取得最大效益，保证污水处理工程的建设达到成本、质量、进度的三者统 一，污水处理厂建成后达到高效运营，既能实现预划的环境效益，又能获得稳定的经济效益?无疑， 要达到上述目的，需要加强项目建设管理和运营监管。其中，实行绩效管理是一个行之有效的管理 监督机制。该系统不仅能使项目的管理者和投资方及时了解项目情况，及时发现并解决所出现的问 题，还可为同类建设项目积累经验教训，对污水治理整体工程给予指导。此处的绩效管理有两层含 义，一是在项目建设期间实行绩效管理，以保证项目建设顺利高效完成，二是在项目建成后，由政 府充当监管者的角色，进行绩效管理，保证污水厂高效运营，真正使投入的资金获得最大效益。 项目绩效管理足项日投资者或其代表为了保证投资按计划实施，达到发展目标，在项目实施过 System，PPMS)是监督和监测项目绩效和发展影响的主要方法。该方法通过项目绩效目标(进度、 成本、质量)和发展目标(项目成果、近期作用、远期影响)的评判，来确定项目最终目标的成功 度。该系统由项目策划系统和项目管理系统组成。 1项目策划系统 在项目策划阶段，绩效评价系统包括以下几个方面： 1,1绘制问题树 问题树，又可称为原因与结果图示，或问题与对策图示，即用图示表达资助重点与项目期望解 决的问题之间的关系。问题树对于清楚表述项目投入、产生、近期作用和远期影响是非常重要的。 问题树的建立有助于项目框架的完成和绩效指标的评定。 问题树主要用来分析核心问题产生的原因和导致的影响，及其内部的相互关系。由于项目涉及 到不同群体各自的利益，因此在项目执行时，要充分考虑到各群体的不同利益，分析存在的各种问 题，并从这些问题中找出核心问题。在此基础上，以核心问题为中心点，按照因果关系排列出问题 的层次，如图1。 ．．583．． 全国排水委员会2006年年会沦文集 图1问题树关系图 1．2评估 主要是评定对于项目产出、成功、结果具有最重要影响的监测对象。 1．3寻找 主要是找出普遍采用的合适的方法和指标，特别是受援者及其执行机构了解的或亚行及其援助 组织经常采用的合适的方法和指标。 1．4确定基准线值和目标值 要选择能用于确定项目国家现状(基线值)和实施项目要达到的水平(目标值)，以及可以进行 有兀对比的指标。 1．5建立责任制体系 要求相关机构负有向投瓷者和管理者提供项目信息并报告项目执行情况的责任。 1．6记录 在上报文件中记录下PPMS各项需定期报告的指标汇总，作为附件。 2项目管理系统 在项目管理阶段，绩效评价系统包括以下几个方面： ①收集数据，形成绩效指标。数据可以束白各个方面，采用各种方法。 ②记录产出和影响结果与原计划的偏离度。这是项目执行机构的～项重要任务。 ③评定成功度。在项目执行报告中评定项目的成功度，使投资者明了项目取得的成果和影响。 ④提出改进措施，必要时应分析措施的程序和可操作性。 ⑤通过评估得出经验