试论公益性地质工作与商业性地质工作-期刊.pdfVIP

试论公益性地质工作与商业性地质工作 黄 洁 (中国国土资源经济研究院) 摘要：文章从工作的属性、特点以及运作三个方面区分和界定了公益性和商业性两类不同性质 的地质工作。分析了目前公益性地质工作面临的问题并提出了对策建议。 关键词：公益性地质工作商业性地质工作经济意义 公益性地质勘查工作与商业性地质勘查工作分开运行是社会主义市场经济体制 下地质勘查工作改革的核心内容，它既是市场经济国家的惯例，也是我国地质勘查 工作二十多年改革实践经验的总结，已经越来越为人们所认识。 一、公益性地质工作与商业性地质工作的属性及特点 地质勘查工作从经济意义上可划分为公益性地质工作和商业性地质工作两类。 公益性地质工作是指地质成果在使用上不具有排它性，可以向社会无偿提供，属于 非营利性质，究竟哪些地质勘查工作属于公益性地质勘查工作范畴?大致可以这样 确定：一是基础性的区域地质调查工作，这是为经济社会发展提供基础资料的公益 性工作；二是为社会服务的公益性事务性工作，例如地质图书馆、地质博物馆、地 质环境监测工作等；三是作为政府宏观调控的规划工作所需的地质勘查工作，例如 为经济社会可持续发展规划所需的资源量调查、环境地质调查；四是政府为引导企 业进行资源开发或环境治理减少自然风险所做的地质勘查工作，例如资源区划、环 境区划等。除此之外，均应为商业性地质勘查工作。公益性地质工作具有以下特征： (1)具有“公共物品”属性，为社会提供基本的国土地质资料，为经济建设和社会发 展的各个方面、领域提供普遍的服务。具体来说，包括为国民经济建设和社会发展 需要进行的全国性地质调查评价工作；为国家经济建设规划区的经济建设和社会发 展而进行的地质调查评价工作；为重要地区和重要城市的经济建设和社会发展而进 行的地质调查评价工作；为国民经济建设和国家权益而进行的战略性矿产资源调查 评价工作；其他为满足国民经济建设和社会发展需要而进行的地质调查评价工作。 {2)投资主要由中央和地方财政负担。按照受益对象的不同包括中央财政和地方财政 两种主要来源，涉及全国的基础性、公益性地勘工作主要由中央财政支付，而直接 为地方经济建设和社会发展服务的基础性地质工作以及城市和地区的水工环地质工 作，则以地方财政投资为主。其投资规模主要取决于基础设施建设对经济增长的制 约程度和中央、地方财政的支付能力。(3)公益性地质工作主要采用事业体制运作， 但并不等同于传统体制下的事业费拨款体制，政府投资的运作必须按照市场机制的 要求，在政府委托的投资主体与地勘单位(企业)之间实行市场化运作。 商业性地质工作则是指地质成果具有独占l生，不能无偿提供，属于营利性质， 包括水文、工程和环境地质勘察。与公益性地质工作相比，商业性地质工作更具有 明显的特征：(1)商业性地质工作相对于公益性地质工作，是以营利为主要目地的地 质工作。公益性地质工作是不以营利为目的，地质工作的成果要无偿的提供给全社 会利用。(2)商业性地质工作具有排他性。商业性地质工作要按照《矿产资源勘查区 块登记管理办法》进行登记，取得探矿权。 (3)商业性地质工作获得的一切地质成 果包括各种地质资料具有商业的机密性。除拥有是商业的单位或者个人外，任何单 位和个人不得非法获得。(4)商业性地质成果具有依法进行转让的特点。(5)商业性 地质工作具有高获利的特点，也就是具有风险投资的特性。(6)商业性地质工作的主 体与其他市场经济主体一样，是市场经济中的主体。 目前，有人认为公益性地质勘查工作只能由中央财政投资，这种认识是不全面 的。公益性地质勘查工作除由政府财政出资外也可吸收社会赠资；政府出资包括各 级政府出资，由于经济社会发展的规划是分级执行的，因此中央财政出资的是为全 国经济社会发展服务的，地方经济社会发展所需的公益性地质勘查工作应由各级地 方政府财政出资。例如，中央政府只负责全国性区域地质填图工作，而为某一城市 建设所需的城市地质填图工作应由所在城市的政府负责。另一种观点认为，政府出 资只能开展公益性地质勘查工作，这种认识也是不全面的。政府需要时也可以出资 开展商业性地质勘查工作，例如国家为了战略需要而储备某些战略性矿产资源，当 然就要出资进行矿产资源普查、详查或勘探。必须指出，这里的探矿权属于政府， 转让时收益应归国家所有。这已经属于商业性地质勘查工作范畴，因此，政府出资 也可以开展商业性地质勘查工作，但不要把它与政府投资的公益性地质勘查工作相 混淆。 二、公益性地质勘查工作与商业性