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金属非金属矿山安全标准化建设及存在问题的探讨 　　[摘 要]本文介绍了安全标准化的基本概念、安全标准化的由来及实施安全标准化的意义等；对金属非金属矿山安全标准化相关规范、要求等进行了解读，同时对宁夏地区金属非金属矿山安全标准化创建过程中存在的问题进行研究，提出相应的对策措施。 　　[关键词]安全标准化 金属非金属矿山 系统 　　中图分类号：X9-65 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）24-0277-01 　　1 引言 　　矿山事故多发、重大事故频发、伤亡巨大和经济损失惨重一直是我国安全生产工作的重点[1]。党和国家非常重视全国金属非金属矿山的安全生产工作，同时在各级政府和企业的共同努力下，安全生产工作得到了很大的改善。但仍有部分金属非金属矿山开采不规范，工艺技术和设备落后，安全管理工作滞后，技术人员缺乏等，给安全生产工作带来很大的隐患，因此，在金属非金属矿山推行安全标准化势在必行。 　　2 安全标准化定义 　　安全标准化是指通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设[2]。 　　3 我国金属非金属矿山标准化的产生及发展过程 　　标准化是一项重要的、基础的管理和技术工作，是组织现代化生产的重要手段。上世纪80年代，冶金、机械、采矿等领域率先开展了企业安全生产标准化活动，分别推行了设备设施标准化、作业现场标准化和行为标准化。上世纪末，职业安全健康管理体系引入我国，使安全生产标准化不仅包括设备设施维护标准化、作业现场标准化、行为动作标准化，也开始了安全生产管理活动的标准化。 　　2004年8月开始，安监总局与南非国际风险控制协会建立与国际安全管理接轨的非金属矿山安全标准化体系展开合作，中国引进南非矿山标准化体系，通过安监总局直接领导，专家和相关单位参与标准制定，选择相关企业进行试点研究，开始了在中国矿山领域开展安全生产标准化工作。 　　2006年11月2日国家安全生产监督管理总局颁布了《金属非金属矿山安全标准化规范》（简称《规范》），并以安全生产行业标准发布（标准号为AQ2007―2006），于2007年7月1日起实施，《规范》结合矿山的安全生产实际与需求，针对金属非金属地下矿山、露天矿山、小型露天采石场和尾矿库4种不同的类型，分别制定了安全生产标准化实施指南。 　　为了便于矿山企业安全标准化工作的开展，规范安全标准化评定工作，2011年8月国家安全生产监督管理总局又制定了地下矿山、露天矿山、尾矿库和小型露天采石场这4类金属非金属矿山企业安全生产标准化评分办法。 　　至此，在金属非金属矿山企业创建安全标准化工作从国家政策法规方面已经基本完备。金属非金属矿山安全标准化创建过程按照“自愿与强制，监管结合、逐步推进”的原则，有计划，按步骤的在全国范围内开展[1]。 　　4 宁夏金属非金属矿山安全标准化建设 　　宁夏地区金属非金属矿山多为小微型露天矿山，调查显示：宁夏地区150家金属非金属矿山，其中年生产规模在50万吨以上的仅有7家（其中地下矿山1家），其余年生产规模都在50万吨以下。为了在宁夏地区开展金属非金属矿山安全标准化创建及达标工作，宁夏安监局在考虑国家安监总局发布的相关标准规范后，结合宁夏地区实际情况，制定了《宁夏回族自治区金属非金属矿山安全生产标准化评审标准》，此标准作为宁夏地区小微型露天矿山的评分标准。2011年，宁夏自治区人民政府下发了《自治区人民政府关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》（宁政发[2011]142号），同年，自治区安监局下发了《深入开展企业安全生产标准化建设实施意见》（宁安监办发[2011]193号）的文件，两个文件均对宁夏地区金属非金属矿山创建安全生产标准化达标工作提出了总体思路和工作目标，要求宁夏地区金属非金属矿山在2013年底前全部实现安全标准化达标工作。截止2013年底，宁夏达到金属非金属矿山二级企业的矿山共有7家（其中地下矿山1家），其余全部为金属非金属矿山三级达标企业。 　　5 存在问题及对策 　　5.1 存在问题 　　通过近几年在宁夏地区开展安全标准化工作，发现在标准化创建过程中主要存在以下几个问题： 　　（1）对安全标准化工作认识不足。大部分矿山对开展安全标准化工作重要性和必要性认识不足，未能理解开展安全标准化的意义，仅把取得安全标准化达标证书作为企业创建标准化的目的，存在“重考评，轻运行”的错误观念，而忽视了从根本上提高企业整体安全管理水平，缺乏主动开展标准化达标创建的积极性，造成企业安全管理主体责任不能真正落实。 　　（