我国投资领域负面清单法律制度完善研究-期刊.pdfVIP

我国投资领域 “负面清单法律制度完善研究 唐晶晶 摘要：负面清单管理模式 已在我 国蓬勃发展，以上海 自贸区负面清单为起点，我 国的 负面清单实践开始走 向了多元化 。然而，不应忽视 的是我 国负面清单管理模式呈现 出 非体 系化的发展趋势，应通过建立统一的外商投资法、制定负面清单指导规则、赋予 地方立法机构负面清单的调整权和制定中外BIT范本中的负面清单等方式建立起我国 负面清单管理模式的法律体 系。 关键词 ：负面清单；负面清单管理模式；法律体系 一 、 问题 的提出 2014年 9月 11日，国务院总理李克强在第八届夏季达沃斯论坛开幕式致辞中用 “三张清 单”—— “权力清单” “负面清单” “责任清单”，详细解释了中国全面深化改革、厘清政府与 市场边界的发展思路，有力回应 了外界关切 。负面清单 ，从一个陌生的词汇成为 国际贸易投资 法领域的关键词，从外贸领域又迈入了国家经济和社会管理领域 ，它 已经成为了我们不可 回避 的重要研究课题 。十八届三 中全会决定也明确指出将建立 以负面清单为基础的市场准入制度 。 我 国负面清单管理模式的实践可谓如火如荼，从 国际双边 (多边)贸易协定到国内各个地 方的投资准入政策 ，都在积极地引用负面清单管理模式。然而 ，缺乏法律依据 、制定主体混 乱、程序缺失等形式上的问题，反映出非体系化发展的趋势。我 国现有的负面清单管理模式实 践无论在微观的存在形式 ，还是宏观的法律体系建设上均存在着亟待解决的问题 。参照国际经 验 ，总结国内实践成果作出总体规划 ，建立健全负面清单管理模式法律体系具有重要意义 。 二、我国 “负面清单”管理模式的发展现状 (一) “负面清单 ”管理模式的必要性 *作者简介 ：唐 晶晶，大连海事大学博士研究生 。 ·t50 · 我国投资领域 “负面清单”法律制度完善研究 1．融入 国际贸易新格局 。当国人还在津津乐道于WTO 的时候，殊不知，国际贸易格局 已经发生了巨大的变化，新的国际贸易规则正在逐渐建立 。WTO多哈回合谈判进展不顺 ，几 近停摆，WTO红利逐渐消退，多边贸易体制 已被边缘化 ，发达 国家主导的双边、多边 国际投 资贸易协定成为当今国际贸易谈判和规则制定的主要载体，负面清单管理模式成为国际贸易中 投资准入的新趋势。近几年的国际双边投资协定BIT (BilateralInvestmentTreaty)、国际多边 (双边) 自由贸易协定FTA (FreeTradeAgreement)和 自由贸易园区FTZ (FreeTradeZone) 投资规则大多采用了负面清单管理模式。如美 国主导的TPP、TTIP、PSAcI3均 以负面清单为 其投资准人范本 ，形成了覆盖全球经济发达地区和经济发展潜力较大地区的国际贸易新规则。 中国已被包围其中，应转变外资准人管理模式，融入新的世界贸易规则。 2．进一步推动改革开放。中国的改革开放 ，建立经济特区，吸引外资曾经靠的是优惠的 政策，外资三法功不可没。时过境迁 ， “政策的洼地”已不再是外资的 “心头好”， “法制的高 地”已成为外资投入的新宠，上海 自贸区的建立正是在做 “法制创新”的试验 。众所周知，中 国的改革开放 已迈入深水区，中国经济增速 日趋放缓 ，管理的创新与经济的转型成为下一步发 展的当务之急。负面清单管理模式的试验正是中国管理体制和经济发展求变的历史性开端，将 成为进一步推动改革开放的新举措 。 (--)我国 “负面清单”管理模式的实践 1．四大 自贸区。国务院于 2013年 9月 18El印发 《中国 (上海) 自由贸易试验区总体方 案》，提出 “探索建立负面清单管理模式”。2013年 l0月 1日， 《中国 (上海) 自由贸易试验区 外商投资准人特别管理措施 (负面清单) (2013年)》正式出台。这也是 中国开始负面清单管 理模式改革的第一个成果。随后 ，在万众期待 中，2014年 7月 1日， 《中国 (上海) 自由贸易 试验区外商投资准入特别管理措施 (负面清单) (2014年修订)》出台。[2]上海 自贸区两版负 面清单的出台具有划时代的意义，实为负