网约车背景下地方出租车市场法律监管的改革与完善-论文.pdfVIP

广东社会科学 2016年第5期 网约车背景下地方 出租车市场法律监管的改革与完善 许明月 刘恒科 [提 要] 《城市出租汽车管理办法》的废止与网络预约出租车的兴起，对出租车市场的法律监管提 出了挑战，地方出租车市场法律监管的改革已势在必行。出租车市场是为消费者提供出行服务的市 场，出租车市场的法律监管改革应当充分体现消费者的基衣利益诉求。应以消费者利益保护为制度设 计的出发点，通过市场准入和运行环节的制度调适，建立以消费者利益维护为基本导向的、统一的地 方出租车市场法律监管体系。 [关键词]地方监管 出租车 网约车 消费者 利益 市场准入 [中图分类号]D922．291[文献标识码]A [文章编号]1000一l14X(2016)05—0249—08 一 、 引言 2016年 3月 16日，住房城乡建设部、公安部颁布 《关于废止城市出租汽车管理办法 的 决定》，实施近20年的 《城市出租汽车管理办法》 (以下简称 《办法》)被废止，从而将新形势 下如何完善城市出租车市场的法律监管摆在了各地监管机构的面前。除了该 《办法》 的废止， 城市出租车市场监管改革的另一个背景则是网络预约出租车 (以下简称 “网约车”)的兴起，对 既有的巡游出租车市场秩序及监管体系带来相当程度的冲击。在消费者普遍叫好的同时，传统巡 游出租车 (以下简称 “巡游车”)行业却是一片声讨和集体抵制，政府对待网约车的态度则逐渐 从 “刚性监管、打击黑车”转向 “鼓励创新，完善监管”。 从已有的研究来看，有学者以我国网约车的监管困境及解决为导向，从网约车经营服务的性 质、定位和传统巡游出租车行业管制现状出发，②论证网约车的合法性和经济合理性；@也有学者 从法学和经济学理论出发，对出租车市场管制现状进行评析，并提出改革的建议；④还有一些学 者则专门针对 《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法 (征求意见稿)》展开讨论，指出其存 在的缺陷，并提出改进建议。这些探索对于我国出租车市场监管改革提供了良好的理论铺垫。 笔者认为，发展出租车市场的目的是为消费者提供更好的出行服务。出租车市场的法律监管也应 249 当充分体现消费者的利益诉求，消费者应当是出租车市场监管成败的最终评判者。本文拟循此思 路，就网约车背景下地方出租车市场法律监管的改革及完善进行研究，并提出相应的建议。 二、基于消费者利益保护的地方出租车市场监管模式 出租车市场是满足消费者出行需求的服务市场。对其的监管，不能不考虑消费者的利益诉 求。消费者利益诉求应当成为出租车市场监管的出发点和最终归宿，出租车市场监管应当从维护 消费者利益出发，通过各种监管制度和机制，实现对消费者利益最大限度的维护。同时，无论是 巡游出租车，还是网络预约出租车，尽管其经营方式 (主要是缔约方式)不同，对于接受服务 的消费者而言，其基本的利益诉求是相同的，相同的消费者的利益诉求决定了对于两种不同的出 租车经营形式，可以统一进行监管。同时，对出租车市场而言，侵害消费者利益的情况主要发 生在两个基本环节，即准入环节和运行环节，因此，出租车市场的法律监管也应当以这两个基本 的环节为重点。因此，地方出租车市场的法律监管应当采取以消费者利益保护为基本出发点，以 准入监管和运行监管为重点，对不同形式的出租车市场业态实行统一监管的市场监管模式。 (一) 以消费者利益维护为出发点 法律监管首先必须明确监管者通过监管所要实现的目标。缺乏明确的目标，监管便失去基本 的努力方向。监管是公共权力作用于市场的一种方式，根据 目的决定手段的规则，监管 目标决定 监管的手段，因此，监管 目标也是各种监管措施和手段合理性、科学性评判的基础，监管措施和 手段的选择和采用，应当以是否能够保障监管 目标的实现及实现 目标的效果为依据，只有根据 目 标追求选择符合 目标的监管手段和措施，才能保证监管 目的的实现。对于监管者而言，监管 目标 的选择可能是多元的，但在多元的监管 目标中，通常有一项 目标是基础和终极性的。例如，反垄