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甘肃社会管理问题的研究 　　摘要：社会转型期，社会矛盾之所以易发、频发，原因复杂交叉，有因长期积累而形成的，有因经济社会发展而引发的，有因政府工作中的缺点和不足而造成的。因此，有效化解社会矛盾、维护社会稳定和谐是对地方政府执政能力和执政水平的重大考量。 　　关键词：甘肃 社会矛盾 成因 化解 　　中图分类号：D63 文献标识码：A 　　1.当前社会矛盾产生的主要原因 　　社会转型期，社会矛盾之所以易发、频发，有因长期积累的，有因经济社会发展过程中出现的，有因政府工作中的缺点和不足造成的。一个总的原因就是国家经济社会快速发展，社会快速转型，人们的观念多元多变，而矛盾纠纷解决和法治保障的能力又不足，改革的成果没有惠及全体人民，社会公平感缺乏。从甘肃实际看，引发社会矛盾的显性原因有以下几个方面： 　　1.1群体之间利益失衡 　　改革开放以来，甘肃省解决了长期困扰全省的吃饭问题，经济社会进入了历史上最好最快的发展时期，人民群众得到了更多的实惠。但由于经济总量小，在加快发展与解决吃饭的问题上仍然存在着很多矛盾，各群体间利益不均衡的问题还十分突出。这虽然是社会转型期带有普遍性的矛盾，但在我省表现的尤为明显。有一种观点认为，经济发展导致了社会矛盾的增加，经济快速发展导致利益格局发生很大变化，利益调整之后导致的最大问题就是社会分配不公，全体人民参与了改革，但改革的红利并没有公平地惠及全体人民。还有就是政府配置资源不公，甚至有时候与民争利，引发了一些矛盾和纠纷。这种利益格局的调整成为引发社会矛盾的基础性根源。现在无论是城市还是农村，生活比较困难的群体都有一种“仇富”“仇官”“仇警”心理，而且这种心理通过手机、互联网等多种传播手段在更多的人群中蔓延，范围不断扩大。在这种心理驱使下，只要矛盾冲突的另一方是政府或富人，就会有人煽风点火，就有群众跟进闹事，宣泄心中的不满。 　　1.2公权力行使不当 　　当前，引发社会矛盾的原因很多，但干群关系紧张，公权力行使不当是主要原因之一。公权力行使不当首先体现为政策不公。在“执政为民”理念的指引下，各级党委政府都十分关注民生，都在想方设法解决群众的实际困难。但有些政策由于缺乏应有的科学性、民主性、合法性论证，出台后对某些特定群体的利益产生影响，进而引发矛盾冲突；还有的是上级政策本身没有问题，但下级在执行中由于理解不到位，根据自己的意愿进行取舍，使好政策变了样；也有个别政策与不断发展变化的情况不相符，执行后部分群众利益受损，导致群体性事件的发生。其次就是执法不当。近年来，行政执法改革步伐大大加快，严格、规范、公正、文明成为执法的基本要求。但在实践中，执法不规范、不公正、不文明的现象还时有发生，由此引发的社会冲突屡现报端媒体，无不映射出执法的偏私。 　　1.3部分群众法治观念淡薄 　　随着社会的发展进步，人民群众的个体意识、权利意识普遍增强。但与此形成鲜明对比的是，法律意识、集体意识、公德意识比较淡薄，二者的错位成了引发社会矛盾的主因之一。从一些群体性事件的参与者来看，相当一些群众不了解法律，甚至有不少人是法盲，更谈不上用法律规范约束自己的行为。相当一部分群众在遇到矛盾纠纷时，不懂得和不善于通过法律手段来维护自身的合法权益，往往采取一些非法和极端的手段来表达诉求。加之过分依赖行政手段解决社会矛盾，普遍倾向于通过行政或者领导干预的方式解决纠纷。一些理应通过法律手段来解决的社会矛盾，部分群众在“信访不信法，信权不信法”理念的支配下，不按法律程序维权，一味找政府上访，问题解决不了就闹事，有些地方迫于维稳压力就“花钱买平安”。殊不知，这种做法导致的结果是“按下葫芦浮起瓢”，致使信访人相互攀比、舍法取访，造成矛盾纠纷恶性循环。 　　2.社会转型期要更加注重社会矛盾预防与化解 　　评判一个社会稳定与否，不是看有没有社会矛盾和利益冲突，而是看这个社会是否具备一个完善的社会机制将矛盾和冲突控制在“有序”的范围内。因此，地方政府应该在社会治理创新上有更大的理念转变。 　　2.1政府应该在预防和化解社会矛盾中更有作为 　　社会矛盾是社会转型期的客观存在。当前和今后一段时期，甘肃?济社会发展中深层次问题与表象问题，法律问题与社会问题相互交织，社会矛盾特别是涉及民生的各类矛盾将会持续高发、多发。因此各级政府应当以更加积极主动的姿态来预防和化解社会矛盾。 　　首先，要做到既不能“懒政”不为，也不能一味打压，更不能与民夺利。分析甘肃近年来对一些社会矛盾，尤其是群体性事件的预防和处置，存在的问题大致有这样几个方面。有的是地方政府面对一些有苗头的社会矛盾时，采取不作为的态度，以致小事拖大、大事拖炸，累积而爆发。有的是由于地方政府反应过激，草率使用警力，而引致事态激化。也有的是由于地方政府于民夺利而诱发的，如土地征用、