地方政府绩效管理及泰州市探索的理论思考.docx

2014年第l期 地方政府绩效管理及泰州市探索的理论思考★社会·经济★地方政府绩效管理及泰州市探索的理论思考臧悦(中共泰州市委党校江苏泰州225300)【摘要】推行绩效管理有助于政府由经济发展型向公共服务型转变，是将群众路线实践教育活动引向深入的必修课 题。本文以江苏省泰州市为例，在剖析了地方政府绩效管理具体案例的基础上。对绩效管理的未来发展作了进一步的思 考。【关键词】政府绩效管理 实践探索理论思考【中图分类号】C91 【文献标识码】A 【文章编号】1008—8784(2014)01—100一5政府绩效管理起源于20世纪80年代的西方， 惩”的绩效管理模式，实现了环境提优、行政提 以英国公共管理运动和美国政府再造为标志。为速、效能提升、服务提质。作为江苏省唯一全面 了克服传统行政体制弊端，解决公共财政危机，开展绩效管理工作的市，泰州市试图走出一条特 重塑公众对政府提供高质量公共服务的信心，西 色之路。 方国家普遍采用企业家的精神改造公共部门。中 (一)组织领导强有力 国自上世纪70年代末，建立了目标管理制度，这2011年底，泰州市委市政府对原有机构进 为在中国实施绩效管理打下了良好的基础。政府 行整合，撤销市级机关作风建设领导小组及其办 绩效管理包括三项最基本的功能活动：政府绩效 公室，成立市级机关效能建设领导小组及其办公 评估、政府绩效衡量及政府绩效追踪，是一种注 室。为进一步加强全市机关作风效能建设和绩效 重结果的管理方式，能将个人绩效、部门绩效和 管理工作，进一步健全和完善组织机制，2013年4 组织绩效整合在一起，使整个公共组织处于高激 月，市委市政府决定，将泰州市机关效能建设领 励、高服务质量的状态，绩效评估是绩效管理的 导小组更名为泰州市效能建设领导小组，由市委 核心环节。党的十八大明确提出，要创新行政管 副书记任领导小组组长，并对领导小组组员进行 理方式，提高政府公信力，推进政府绩效管理。 了调整，涵盖了党委政府。领导小组办公室设在 目前中国绩效管理仍处于试点和争鸣阶段，本文市纪委、监察局，负责领导小组日常工作。各市 以江苏省泰州市为例，通过政府绩效管理的具体 (区)参照市效能建设领导小组及办公室模式， 实践，对绩效管理的发展作进一步的思考。 迅速组建了相应领导机构和办事机构，确保绩效管理工作迅速启动，有序推进。市级机关各部门 一、泰州市政府绩效管理的主要做法强化绩效管理“一把手”负责意识，落实具体科2012年，泰州市在市级机关部门推行“年 室和具体人员负责部门绩效管理和内部绩效考核 初有计划、过程有评估、日常有督查、结果有奖工作，确保各项工作责任明确，有人抓、有人收稿日期：2013—12—20作者简介：臧悦(1983一)，女，江苏扬州人，中共泰州市委党校教师，研究方向：政府治理。1∞万方数据四川文化产业职业学院(四川省干部函授学院)学报2014年第l期管。签后可对指标进行变更。比如，20 13年在对市级{二)管理对象全覆盖机关部门的考核内容中，将覆盖面不广的机关园2012年初，泰州在市级机关部门推行了绩效 林绿化、卫生城市长效管理两个项目调减出了指 管理，不仅将全部政府组成部门、党群机关，而 标体系，将依法治市、文明城市创建、综合治税 且将税务、工商等垂直管理部门，以及银行、供 等关乎全局、涉及长远的项目纳入绩效管理。指 电等驻泰金融机构和公共服务企业，共97个部门标的有进有出，使得绩效评估的内容体系在实践 一并纳入绩效管理范围。在此基础上，从2013年 中更为合理。 开始，对市级机关部门处室、在编工作人员和市(四)信息手段助实效 (区)部门单位全面实施绩效管理，逐步实现以建立了同步电子考评系统，系统由部门(单 个人绩效保证处室绩效、以处室绩效保证单位绩 位)绩效管理电子评估系统、市(区)绩效管理 效、以单位绩效保证市委市政府年度工作目标的 电子评估系统、查询监控演示系统和重大项目绩 落实，形成了一个完整的体系。效管理系统四个信息管理平台构成。共性指标实(三)指标设置显科学 行年度考评，个性指标按季度评估，由被考评单 如果说绩效评估是一把尺子，那么指标就是位及时通过网络上传工作进展情况，同时辅以专 刻度，刻度的准确性决定了考评结果的公正、公 项评估，实现了指标任务系统管理、绩效考评网 平。一是指标体系构建凸显可比性。将管理对象 上操作、结果数据自动生成、指标落实情况自动 分为党群口(A类)、政府【J[含垂直单位](B 监管。实现了动态管理、无纸化考核、目标管理 类)、金融口(c类)、公共服务企业(D类)四 与过程管理相结合。每季度、半年、年终市效能 类；每类对象分别设置“四级”指标，一级指标 办将评估情况及改进意见反馈到相关部门，督促 由职能工作、管理工作、创新创优和工作满意度4解决问题、改进工作