城乡规划法讲稿.doc

《中华人民共和国城乡规划法》专题讲座 ——从返乡农民“方大炮”要求看乡村规划图说起 讲 座 要 点 一、《城乡规划法》出台的背景和意义。 二、《城乡规划法》新的突出亮点。 三、《城乡规划法》的主要内容。 四、贯彻落实《城乡规划法》应该注意的几个问题。 五、科学实施城乡规划，携手共建美丽家园。 尊敬的张校长，各位领导，同志们：大家上午好！ 遵照领导安排，现在我与大家共同学习《城乡规划法》。由于本人水平有限，加上平时学习不够，对本法的理解肯定存在很多欠妥的地方，敬请各位领导以及同志们批评指正。 我讲的主题是：科学实施城乡规划，携手共建美丽家园。 去年年底，在他乡打工12年的农民“方大炮”，带着老婆孩子和大额存折返乡了。回家后的第一件大事，就是赶到镇建设规划办公室翻看乡村规划图，准备在规划区内安个新家，以便安居乐业，谋求发展。 “方大炮”何许人也？他是十多年前以“抬死杠”闻名全镇的名人,因而荣获了“方大炮”的诨名。初中毕业后，他做过代课教师，干过农技员，当过木匠和瓦匠，做过土律师,开过服装店……可以说“三十六行”行行试过。由于与翻盖房子的邻居发生纠纷没有获得满意结果，他搬来一只大礼炮表示“祝贺”，将邻居的新房了炸开了花，从此远走他乡，杳无音信。 “方大炮”的突然到访，让工作人员有点紧张和意外。可是当他不紧不慢地叙述着杭州市的规划、扩张和发展，大批重型工程机械摧枯拉朽、排山倒海式的拆违攻坚行动，强调现代村庄规划的重要性，指出几个规划点的防汛通道、消防通道的安排不尽合理时，“方大炮”丰富的规划知识和强烈的规划意识，实在令人刮目相看。 “方大炮”的到访，给我们带来了一股新风，引起我们新的思考：在新的形势下，如果我们没有很好的城镇规划体系，没有很好的城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划，那么，我们的规划管理将是无稽之谈，我们是无法向人民交待的。 一、《城乡规划法》出台的背景和意义 2007年10月28日十届全国人大常委会第三十次会议表决通过了《城乡规划法》，自2008年1月1日起施行，当行的《城市规划法》同时废止。 （一）都是“分治”惹的祸 中国长期实行城乡分割的二元体制。一段时期以来，中国的城乡规划法律制度可以用“一法一条例”来概括。除89年12月七届全国人大常委会通过的《城市规划法》外，还有93年6月国务院发布的《村庄和集镇规划建设管理条例》。这种就城市论城市、就乡村论乡村的规划制定与实施模式，使城市和乡村规划之间缺乏统筹协调，衔接不够，已经不适应我国经济社会迅速发展的新形势。 改革开放30多年来，中国经历了沧海桑田般的巨变。昔日农田，往往已是高楼林立。来自建设部的统计显示，到2008年底，中国城镇人口已从改革开放之初的1．7亿人达到5．37亿人，城镇化水平也从不到18％增长到近45％。源于计划体制、着眼于控制城市规模、偏重规划技术性问题的《城市规划法》缺陷日渐暴露，城乡分割、部门分割的规划体系问题多多，城市扩张和耕地保护的矛盾日益加剧。随着中国提出“统筹城乡发展”、推行“新农村建设”的发展战略，上述矛盾更为凸现。 最突出的问题是规划体制的部门分割。06年底，在中央政府内部，发改委主导编制“国民经济社会发展五年规划”，建设部分工负责编制“城镇建设规划和村镇建设规划”，国土资源部负责编制“土地利用总体规划”，这三种规划多有冲突，缺乏衔接，行内戏称“政府规划三国演义”。同时，由于中国正处于高速城市化阶段，地方政府都有发展经济和扩张城市的冲动。由于政府的规划权被人为分割，地方领导就可随意制订或修改规划，搞“政绩工程”、“形象工程”，规划的执行力较差。 此外，由于“一法一条例”对规划编制和修改的规定均比较原则，在科学性上也已经不适应新的形势需要。特别是对乡村规划的管理非常薄弱，现有的一些规划甚至无法体现农村特点，难以满足农民生产生活需要，农村无序建设和浪费土地严重。即便是中国经济比较发达的东部沿海地区，城乡规划的覆盖面也不宽，甚至存在不少规划空白区。有的省辖市规划建设用地控制性详细规划覆盖率仅为三分之二，县级市规划建设用地覆盖率更是不到一半。 （二）?城乡规划存在五大问题 1、城乡规划的指导思想存在偏差。一些地方领导在城市建设上，重地上，轻地下，热衷于建大马路、大广场，大搞人造景观、假古董，造成很大破坏和浪费，而地下基础设施却欠账很多，群众十分不满。 2、城乡规划调控职能削弱。一些地方将市一级规划管理权限下放到区县，有的政出多门、多头审批，开发区实行封闭运作，不接受当地规划部门的统一管理。这种状况严重削弱了城乡规划管理的调控职能，影响到城乡建设的有序协调发展。 3、违法违规现象时有发生。部分地方的领导和行政管理人员法律意识淡薄，“开发商领导，市长决策，规划局执行”的现象在很多地方存在。这些现象屡禁不止，严重破坏了城乡规划及其法律法规的有效实施