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村民自治工作中存在的问题及对策 内容摘要：村民自治是我国民主政治建设的伟大创举。实施来，村民自治制度唤醒并不断强化了农民的利益诉求、民主愿望和法治意识，但这一制度在实际运行中遇到了许多深层次的社会问题，已经凸现出农村民主政治建设的体制障碍和制度性缺陷。“村民自治”，就是村民自我管理、自我教育、自我服务。自治的方式就是民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。自治的主体是广大村民，而不是只占村民少数的村民委员会成员。然而，在社会主义初级阶段的我国农村村民自治是否能达到真正的自我管理、自我教育、自我服务了吗？本文主要从自治制度建设、村务公开、村党组织与村民自治组织的关系、农村集体经济等几个方面来探讨当前农村村民自治存在的问题与对策。 关键词：村民自治 制度 建设 民主 一、村民自治制度的由来与意义 所谓村民自治是指在农村社区的居民自己组织起来，实行以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为核心内容的进行自我管理、自我教育、自我服务的一种政治参与形式，它是实行直接民主的一种基本形式。中国乡村社会历史上就有着自治的传统。随着国家政权和执政党地位的日益巩固，国家力量逐渐主导甚至左右了乡村社会政治、经济和文化的发展。中共十一届三中全会后，广大农村普遍实行联产承包责任制，改变了农民在集体经济组织中缺乏经营自主权和管理自主权的状况。人民公社体制下高度集权的行政干预体制已经宣告终结。然而，乡级以下的组织没有及时建立起来，农村因此而一度出现了公共事业无人管、公益劳动无人理的局面。从1982年起，国家开始着手重构农村基层的治理模式，实行政社分开、村民自治，并且在新宪法中正式认可村民委员会作为农村基层群众性自治组织的合法地位。特别是《村民委员会组织法》颁布和修改后，村民自治终于得以用法律的形式确立下来。实行村民自治意义非常重要，其重要性表现在：它可以提高村民的民主意识和主人翁责任感，能够形成人民管理国家所必要的政治基础和社会心理环境，加快基层政治、经济、文化生活的民主化进程，同时它还可以为广大农民提供一个参与管理农村社区事务，切身体验和感受民主的机会，促使农民的民主意识和政治能力得到不断培养和锻炼，通过从下至上的民主量的积累，为最终参与管理国家大事奠定基础。因而，村民自治顺应了中国农民的意愿，满足了村民的要求，增强了村民的民主意识和自治能力，最大限度地激发了广大农民投身改革和建设的积极性，符合中国加强民主法治的努力和趋势，正是在这个意义上讲，有人把村民自治看成是中国民主政治建设成败的试金石，其作用和意义很大。 二、村民自治在运作中存在的问题党的十六大报告指出，健全民主制度，丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，享有广泛的权利和自由，尊重和保障人权，昭示着中国的基层民主特别是农村基层民主的发展将进入一个新的历史发展阶段。但目前村民自治在运作中存在的问题，不利农村的政治稳定和经济发展。主要存在的问题有：自治制度配套规范的欠缺。《中华人民共和国村民委员会组织法》是村民自治的根本大法，而新《组织法》在实施中存在一些问题：一是法律法规涵盖不全，内容难尽详细。有关换届选举的条款却很少，如选举中的选民资格的确定、候选人资格、竞选的组织方式、贿选的界定、罢免的操作方式以及上届委员会如何履行交接手续以及财务公章如何交接等诸多问题，都没有阐述，使得我们在选举工作中难以操作。二是条文原则笼统。客观上难以落实。如乡村关系上，村委会和乡镇政府的关系非常粗略、原则化。就两委关系来看，村支部的一项主要职责是讨论决定本村经济发展和社会发展中的重要问题须由村委会、村民会议或集体经济组织决定的事情由村委会、村民会议或集体经济组织依照法律和有关规定做出决定，但什么是重要问题，什么是须由村委会等决定的事情等?在村民自治过程中，浓厚的行政化倾向弱化了村民自治的自身发展。严格说来，村民自治是村民直接??管理自己，自主处理各项社区事务的一种社会管理方式，然而一些地方的村民自治在实践中往往被“念歪了经”，如在工作方法上，习惯于把村委会当成乡镇的“腿”，以“指挥”、“命令”、“指示”等行政手段安排工作，甚至一些本应由乡镇完成的职责也被“分解”到村委会，使村委会不得不跟着上级跑、乡里转，体现出强烈的行政化色彩，使得他们无暇顾及自治方面的建设工作，在工作中主要考虑的是先向政府负责而不是向群众负责，实际上自治组织成为一种政权性组织或者是乡的附属行政机构，政府对村委会的指导关系演变成实实在在的领导关系，这些都弱化了村民自治的性质，与国家推行村民自治的本意不符。 村级负债过重困扰村民自治。农村实行家庭联产承包责任制以来，大多数农户家庭发展快、变化大，但贫困地区的村级集体经济发展缓慢，有的村无集体经济收入，渐渐成为空壳村，平时花钱只有向群众伸手近年来