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国家资产负债表研究 国家资产负债表研究 裴沈华 (上海市发展和改革委员会 上海 200003) 摘 要：企业资产负债表是反映企业在某一特定 日期全部资产、负债和所有者权益 情况的静态会计报表，是企业中长期决策的根本依据，也是甄别企业财务状态的主要信 息来源之一。我国的企业资产负债表编制已较成熟，但国家资产负债表编制相对滞后。 政府在实施经济政策、制定经济规划时，缺少必要的财务决策依据。同时，政府经常对经 济实施 “宏观调控”，且拥有相当大的财政支配权、裁定权 ，但对政府缺少必要的财务约束 机制。因此，研究国家资产负债表对我国现有体制下的经济建设与社会发展尤为重要。 重点应研究：资产、负债和所有者权益的组成；国家资产负债表的编制方法；国家资产负 债表的应用；国家资产负债表对地方政府的影响等。 关键词：资产负债表 企业资产负债表 国家资产负债表 财务约束机制 中图分类号：F810．2 文献标识码：A 文章编号：1005—13O9(2(】13)12—0019—005 一 、 研究国家资产负债表的目的 研究国家资产负债表的目的是：从宏观角度，有利于正确判断经济形势，促进国民经济的健 康运行；从微观角度，有利于推动政府转型，完善市场经济的运行秩序。具体包括以下4个方面： (一)作为政府实施宏观调控的参考 我国历次宏观调控的主要依据是经济增长速度，2008年中央政府推出以4万亿元投资计划 为重点的宏观调控 ，主要基于以下情况：我国2000--2007年 GDP平均增幅达 10 以上，而 2008 年GDP增速明显下滑，其中11月跌至5．4 。实际上，经济增速的即时指标，并不能成为国家 实施宏观调控、采取投资刺激政策的主要标准 。是否需要对经济实施调控 ，启动压缩财政支出、 降低税收或举债、扩大投资等刺激措施以及确定多种调控方法的比例关系，需要对国民经济进行 全面分析，并研究经济变化的原因，而对国家资产负债表的分析，应当成为重要的参考。 (二)作为监督政府行政行为的依据 2012年，全国GDP仅 51．9万亿元，而全国财政支出12．6万亿元，且不包括地方政府预算 外支出。上述支出的一部分以公用事业费的形式保障约 689万公务员及事业单位的行政支出； 作者简介：裴沈华 (1972一)：上海市发展和改革委员会高级会计师；主要研究方向：会计学、宏观经济管理。 l9 一 2013年 第12期 计{l：恢展 更多的部分是以项 目的形式用于保障社会的正常运转，形成政府性资产或资本，与支出一起构成 政府的资产、负债和所有者权益。而这一部分开支并没有纳入国家整体的资产与负债运转体系 中。每年的这些开支，对国家的资产负债变化、对经济建设与社会发展产生何种影响，缺乏政府 的说明和评估，因而也就难以对政府的行政行为形成有效地监督和评价。 (三)作为衡量国有资产经营的标准 公有制的标志是国有资产(或公有资产)在经济建设中占主导地位，而我国国有资产总量至 少有 50万亿元，且多数 占据经济建设与社会发展的重要领域。但 2012年国有资本经营收入为 1495．9亿元，仅相当于中国农业银行当年利润 1450亿元，且支出1402．8亿元，即国有资本为国 家的报表贡献率基本为零。国有资本经营对经济建设与社会发展及政府财政政策实施影响很 大，而指导国有资本配合实施国家财政政策的依据，应是国有资本资产负债变化的情况。但实际 上，国有资本的资产负债表并未全面组织编制，国有资本经营也仅向社会公开一份经营预决 算表 。 (四)作为监管地方政府运行的工具 地方政府运行与资产负债变化情况关系紧密。地方债的增长速度超出了官方和民间的预 期，其表象主要是地方政府在追求发展中，忽视了收支平衡原理，未妥善处理地方政府的资产负 债关系，其实质是地方政府经营中资产负债制衡关系的缺失。我国宪法第 110条规定，地方政府 是国务院统一领导下的行政机关。因此，中央政府具有无限连带责任，理论上不存在地方政府破 产的可