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国库制度改革 国库制度历史演进及其现代化 马洪范 (财政部财政科学研究所，北京 100142) 内容提要：自2001年至今，我国启动并持续推进现代国库管理制度改革，既取得 了 一 系列显著成绩，也面临着诸多严峻考验。当前，特别是对于什么是现代化的国库，如何 建立现代化的国库等重大问题需要理论思考与历史反思。作为一个古老而且发展缓慢的 国家机构，国库始终具有重要的地位与职能，总结国内外国库管理发展规律，可以明晰我 国现代制度改革的方向和重点。 关键词：国库 现代化 国库集中收付 国库现金管理 数 目字管理 中图分类号：F812．2 文献标志码：A 文章编号：1672—9544(2014)02—0004—05 居正首辅 ，才被搞的沸沸扬扬。在张居正的调解下， 一 、 一 个古老的发展异常缓慢的国家机构 这一案件最终达成了一个保全太后面子的协议：李 明朝万历年间，北京发生了一起国库腐败大 伟不需到法庭报到 ，但须被召唤到宫门外申饬一 案，主犯李伟，爵封武清伯 ，慈圣太后的父亲 ，万历 顿，并保证不得再犯。事情告一段落以后，张居正乘 皇帝的外祖父。许多劣质棉布与军服，经由其手缴 机大批撤换仓库管理员，意在禁绝索取 “铺垫费”这 人国库，在驻京部队中引起无数怨言。万历皇帝接 一 陋习。 到张居正等臣僚对此事的控告后，亲 自拿了一匹劣 然而 ，事情的真正结局，绝对出乎张居正的预 质棉布呈进于慈圣太后。太后既愧又怒，表示要按 料。因为他自己在死后半年受到清算，两年后被抄 国法处置。 没家产，长子张敬修 自缢身亡。相反，本案主角李伟 原来 ，各省上缴中央国库的实物，必须经过检 在张居正死后三个月由原来的武清伯升任武清侯， 验，质量合格才能入库，否则拒绝接受 ，地方解送实 死后又被追封为国公。①J之，李伟案件仅仅影响了 物的人员就会长期滞留在北京而不能回家。实际 个别人的利益和命运，没有给民间或社会带来多大 上，所谓质量并无具体标准，可由经办官员甚至其 冲击。在 “普天之下，莫非王土”的时代，国库案件离 中介人随心所欲地决定。如果解送实物的人员懂得 老百姓实在是太远了。正是因为这一点，尽管国库 其中的奥秘，赠送中介人以一定金额的好处费，中 是一个非常古老的国家机构 ，但其发展演变却异常 介人扣除佣金后再转送给经办官员，所缴实物就可 缓慢。 以被接纳入库。而李伟就是当时最为权威的仓库中 有了国家，有了财政，必然要有国库。我国有 介人之一。 文字记载最早的国库雏形大约始于公元前 l1世 李伟案件只是库藏国库管理时代司空见惯的 纪的周朝。周设六官(天、地、春、夏、秋、冬)，天、地 一 件小事，只因遇到了冲动的万历皇帝与执拗的张 均有监管财务的职责，专司府库职责者有大府 、王 [收稿 日期]2014一Ol一07 [作者简介]马洪范，金融研究室副主任，副研究员，硕士生导师，研究方向为国库管理与改革、政府预算与债务管理、地方政府融资管理、比较财 政发展史等。 ①黄仁宇著：《万历十五年》，生活 ·读书 ·新知三联书店，1997版，p34。 4 地方财政研究／2014．2／第2期 国库制度改革 府、内府、外府。秦汉时期，已初步把国家收人与皇 出均由统一基金支付。从此，以往采用的极为复杂 室收入分开，