国有企业党委职能转变方向研究.pdfVIP

第23卷第4期 临沧师范高等专科学校学报 V01．23No．4 2013年 l2月 JournalofLincangTeachers’CoUege Dec．2013 国有企业党委职能转变方向研究 刘 伟 孙文亮 (曲阜师范大学政治与公共管理学院，山东 日照 276826) 摘 要：改革开放以来，伴随着国企改革的逐步深化，国企党委的职能也发生了巨大变化。从过去 统揽一切，以党代政 ，到以政治领导为核心，监督为手段 ，改革的研究者在理论方面也取得了一些进展。 但是，由于缺乏科学统一的改革方案，国企改革至今问题频发。比如，党委书记权力集中，独断专行； 官员上级任命化，腐败网蔓延；党委成为中间利益协调人 ；工人利益被代表等等。这些问题所引发的社 会矛盾，层出不穷，严重损害了党的形象和改革事业的健康发展。如何兼顾效率与公平?从国企党委职 能转变的角度，进行创新，构造科学统一的管理制度 ，对企业未来的健康发展具有积极意义。 关键词 ：国企改革；党委会；直接选举 ；监督保护职能：职业经理人 改革开放以来 ，伴随着国企改革的逐步深 的。根据中国共产党党章规定 ，企业党组发挥 化，国企党委的职能也发生了巨大变化。从过 的是领导核心作用，企业党委发挥的是政治核 去统揽一切 ，以党代政，到以政治领导为核 心作用，实现由领导职能向政治职能的转变， 心，监督为手段，改革的研究者在理论方面也 也就是实现党组制向党委制的转变。党组制 ， 取得了一些进展。但是，由于缺乏科学统一的 不同于党委制，党组是上级党的委员会在非党 改革方案，国企改革至今问题频发。比如，党 组织中的派出机关。党组必须服从批准它成立 委书记权力集中，独断专行 ；官员上级任命 的党委会的领导，代表上级党的委员会指导本 化，腐败网蔓延 ；党委成为中间利益协调人； 机关和直属组织内党的工作。由于是上级的派 工人利益被代表等等。这些问题所引发的社会 出机构，它只对上负责，对下则直接进行行政 矛盾，层出不穷，严重损害了党的形象和改革 领导，参与企业的生产管理。由于党组书记不 事业的健康发展。如何兼顾效率与公平?从国 是由广大基层工人党员直接选举产生的，他就 企党委职能转变的角度，进行创新，构造科学 很难令广大基层群众信服。党组成员一般都具 统一的管理制度，对企业未来的健康发展具有 有行政负责人的身份，手中的权力很大，极易 积极意义 。 形成个人包办和官僚主义的作风。对上不对下 一 、 实现 由领导职能向政治职能的 的组织负责形式，使党组成为国企腐败网形成 转变 的重要形式之一。 国有企业的党组织有两种形式：党组和党 在国企改革的进程中，出现了许多利用党 委，党组 由上级直接任命 ，党委是选举产生 组领导身份，靠上级党委腐败分子撑腰，上下 收稿 日期 ：2013-08-26 作者简介：1．作者简介：刘伟(1987一 )，男，山东日照人。曲阜师范大学政治与公共管理学院2011级中共 党史研究生，主要从事中共党史、执政党建设研究。2．孙文亮(1960一 ) 男，曲阜师范大学党委副书记、教授， 主要从事中共党史、执政党建设研究。 49 级互相勾结 ，大肆侵吞国家公共财产的现象。 切的旧习。例如不少党的领导干部，没有受过 例如铁道部刘志军案，背后就是一个腐败的关 专业的企业管理教育，没有长期的企业管理经 系网，随之连带出丁书苗案，山煤集团董事长 验，却仍然干预企业正常生产工作，导致瞎指 杜建华案等一系列串案窝案。还有上海国企女 挥的现象时