国资分类管理 破解监管难题.pdfVIP

第6卷第6期 警 亍郜肇麓学报 VOL6．NO．6 2013年 11月 Nov．25．2013 国资分类管理 破解监管难题 口林加奇 (江西教育学院，江西 南昌 330000) [摘 要]对国有资产作 出科学分类，是实现党的十七大、十八大提出的完善各类国有资产管理体制的必要 前提。其中，在一般分类的基础上如何择其可用、达到利于实践的效果，更值得关注和追问。科学地运用分类 管理，旨在防止经营性国有资产监管的碎片化，推进国有资产监管新体制的全覆盖；推进国有经济平等参与市 场竞争，提升产业集中度；进一步深入研究解决国资委管什么、如何管的问题。 [关键词]分类管理；科学运用；国资监管体制 [中图分类号]F123．7 [文献标识码]A [文章编号]1674～0599(2013)O6一O113—07 按照分类法对具有相同表征的国有资产作出 — — 基于在社会经济中所承担的职能，分为 归类，进而形成科学的、有利于国有资产保值增值 公益性资产、非公益性资产以及介于二者之间的 的分类管理方式，是践行党的十七大、十八大提出 准公益性资产。 的完善各类国有资产监管体制的必要前提。 — — 基于耗用期限的长短，分为流动资产与 长期资产。 一 — — 基于空间存在形态，分为有形资产与无 、 如何分类管理对国资监管体 形资产。其中，有形资产包括资金、物质资源、产 制的建设具有重大影响 品、设备、装置、厂房、人才、信息等各类生产要素； 无形资产包括专利权、非专利技术、商标权、著作 我国国有资产分布领域广泛，业务类型多样， 权、土地使用权、销售渠道、商誉等。 数量庞大，按其不同表现形态及特征标准，可归纳 — — 基于资产的权益关系，分为股权资产、债 或划分为以下类型 ： 权资产 。 — — 基于是否具有营利性质，分为经营性资 — — 基于资产的用途，分为生产性资产与非 产与非经营性资产。其中，经营性资产又往往按 生产性资产，等等。 行业或领域细分为(工商)企业资产、文化资产、金 这些分类将国有资产分别排列为有序的系统 融资产，以及行政事业单位的经营性资产等；非经 和结构，对微观管理上的经营决策、财务处置、价 营性资产则细分为具有公共品性质的行政事业单 格发现、价值损益、权益归属和保障、要素交换与 位资产、尚未明确经营主体的资源性资产等。 流动，对宏观经济运行上的数量统计、布局结构变 — — 基于所处的市场地位，分为垄断领域的 动、政策抉择、法律关系调整，等等，均具有重要 资产与竞争领域的资产。 意义。 [收稿 日期]2013—09—26