第九章 预算外资金管理 政府预算 教学课件.pptVIP

第九章 预算外资金管理 教学目的和要求： 通过本章学习，应掌握预算外资金的概念及其演变过程；通过对预算外资金的效应进行分析，探讨研究市场经济下如何加强预算外资金管理 第一节 预算外资金的性质和作用 一、预算外资金的特点 （一）财政性 （二）专用性 （三）分散性 第二节 预算外资金的内容 一、改革开放前的预算外资金内容 （一）恢复时期 （二）一五时期 （三）大跃进时期 （四）调整时期 （五）十年动乱时期 第三节 预算外资金的管理 一、预算外资金管理的原则 （一）非营利性原则 （二）合理安排和节约资金的原则 （三）先收后用和量入为出的原则 （四）稽查监督制度化的原则 （五）依法治理的原则 三、预算外资金管理的措施 （一）深化“收支两条线”管理改革 （二）对预算外资金实行收支计划管理 （三）加强票据管理，实现收缴分离、票款分离 （四）加大审批、监督和处罚的力度 复习思考题 1、什么是预算外资金，有何特点？ 2、简述预算外资金的形成及发展变化。 3、预算外资金对我国经济发展有何作用？ 4、论述当前形势下如何加强预算外资金管理？ * * 二、预算外资金的性质 （一）预算外资金是预算内资金的必要补充 （二）预算外资金计划不提交人民代表大会批准 （三）预算外资金的作用更多地考虑微观经济效益 三、预算外资金的作用 （一）积极作用 1、弥补预算资金不足 2、调动增收节支积极性 3、保障专项事业发展 4、促进地方事业建设 5、综合平衡社会财力 6、增强地方对公众的责任心 （二）消极作用 1、削弱了国家财力，影响国家宏观调控能力 2、预算外资金分配秩序混乱，滋生腐败 3、预算外资金使用效率低下造成资源浪费 4、加重企业负担，不利于企业公平竞争 二、改革开放后的预算外资金内容 从1993年以来，政府为规范化管理预算外资金，先后采取了四大措施：一是将原在预算外83项行政性收费纳入预算内管理；二是将一些部门和地方征收的政府性基金(收费)13项纳入预算内管理；三是将地方财政收取的各项税费附加都纳入地方预算管理；四是将国有企业税后留利和事业单位的经营、服务性收费从预算中剥离出来，依法接受税务部门的管理。 三、现行的预算外资金范围 1996年国务院发布了《关于加强预算外资金管理的决定》，这是目前管理预算外资金的基本法规，对于深入持久地开展反腐败斗争，促进国民经济持续健康发展将产生深远影响。 1、法律、法规规定的行政事业性收费、基金和附加收入等 2、国务院或省级人民政府及其财政、计划(物价)部门审批的行政事业性收费 3、国务院以及财政部审批建立的基金、附加收入等 4、主管部门从所属单位集中的上缴款 5、用于乡镇政府开支的乡自筹和乡统筹资金 6、其他未纳入预算管理的财政性资金 二、预算外资金管理的范围 （一）继续推进费改税 （二）严格控制预算外资金规模 （三）禁止将预算资金转移到预算外