从财政预算角度研究我国住房保障.doc

从财政预算角度研究我国住房保障 　　摘要：现阶段，随着房价持续走高引起的“高房价、住房难”问题不仅是经济问题而且已经演化成严重的社会问题。因此，自08年以来我国采取了一系列的措施来抑制房价保障居民住房，如政府加快建设保障性安居工程、实施房屋限购令等，但是却收效胜微，其效果并不令人满意。为深入解决住房这一问题，在2012年财政预算报告中，住房保障支出在各项中央财政支出项目中增幅最大。 关键词：财政预算，住房保障支出，公积金 一、我国财政预算报告中住房保障支出相关数据分析 伴随着我国大力推进工业化、城镇化，如何解决和保障城市居民的住房，成为我国重大的民生问题。为此，近几年来，我国住房保障支出占中央财政预算的比重与日俱增，这不仅体现了我国浓郁的民生关怀，也体现出构建服务型政府的执政理念。 自2010年以来，我国在住房保障支出方面的预算额总体呈不断增加趋势，尤其是12年的住房保障支出预算数比11年增加了近164%。这与近几年高房价，政府着力解决中低收入群体、新就业职工和外来务工人员住房问题，大规模推进保障性安居工程建设，努力形成以廉租房、经济适用房、公共租赁房为主要形式的住房保障体系息息相关，再加上近几年物价普遍上涨以及政府房屋限购令、扩大危房改造范围等政策的出台使住房保障支出预算呈逐年增长态势。 2013年4月18日公布的80余中央部门预算支出看，住房保障支出超过200亿元，其中公积金发放占大头，达到近140亿元；提租补贴7亿元左右；购房补贴60亿元左右。从具体数据看，国家税务总局住房保障支出总额最高，达到53.27亿元，紧随其后的是教育部46.9亿元。从较低数据看，全国总工会没有此项支出。从住房保障支出在预算支出总额的占比来看，各单位也各不相同，绝大多数的占比在2%以上。而央行住房支出占比最高。再从三项分类来看，80余部门公积金支出额度高达近140亿元，占总量的近七成。 2013年部门住房保障支出类预算数为2540万元，比2012年执行数增加203万元，增长了8.69%。其中部门住房公积金2013年预算1750万元，比2012年执行数增加10万元，增长了0.57%；提租补贴2013年预算430万元，比2012年执行数增加40万元，增长10.26%；购房补贴2013年预算360万元，比2012年执行数增加153万元，增长73.91%。根据预算，部门2013年提租补贴预算数增加的主要原因是：2013年符合国家房改政策规定应发放提租补贴的职工人数增加，相应增加了提租补贴。而购房补贴预算数增加的主要原因是：2013年国家发改委新增设“国家应对气候变化战略研究和国际合作中心”，符合国家房改政策规定应发放购房补贴的职工人数增加及人员调入、晋升等因素，相应增加了购房补贴。 二、我国住房保障支出存在的问题 1.住房保障支出的制度建设不健全。我国对住房保障支出并没有明确的立法规定，在涉及住房的权属、公积金使用、住宅租赁、住房金融等方面的法律规定还不完善。例如公积金贷款难、提取难、闹“钱荒”等问题在某种程度上也折射出我国在公积金管理上存在的漏洞与问题。公积金是仅次于养老金的职工民生积累资金，贷款难，说明失去了公积金的基本功能―互助性；提取难，更是扼杀民生的严重现象，将直接挫伤职工缴存公积金的积极性。贷款难、提取难，伤害的都是普通职工住房的刚性需求。所以，为了解决此类问题我国必须在加强公积金管理上下功夫，在公积金的使用上必须严格程序和用途，明确公积金使用的刚性。所以，应尽快推进关于住房保障的法制建设，尽快制定出相应的法律法规，使住房保障长期而稳定。[2] 2.政府是住房保障的主体。在市场机制下，房子作为一种商品，其特点具有特殊性、价值大、使用长等，仅仅依靠市场来解决自身的住房问题是远远不够的，尤其是对中低收入者而言。因此，我国住房建设制度是明确的：市场配置和政府保障相结合。在依靠市场和政府两双手来解决居民住房问题的同时，也相应的提高财政资金特别是中央财政资金，对住房保障问题的资金支撑力度。 3.在层次性住房保障支出中公平分配民众评价低。目前建设部初步形成了廉租房、经济适用房、租赁房、限价房等四个层次的住房保障体系。重点解决城乡低收入群体住房问题，保障他们的基本住房诉求。在城镇，重点建设的是廉租住房与公共租赁住房，主要解决中偏下收入居民的住房；在农村，重点加强危房改造，主要解决低保户和困难的住房。 4.供廉价租售的公共住房建设还存在不足。广州社情民意研究中心于2013年8月进行了“住房保障广东城镇居民评价”民调。此次调查范围覆盖全广东省各地市和县的城区，以及70%以上镇区，以分层随机抽样，电话访问了2000位城镇居民。在受访者中多达85%的受访者认为目前的商品房价格“贵”，仅有10%的受